奇葩規劃背后是部門利益

郭綿山

京華時報特約評論員

盡管規劃的科學化、民主化要求眾所周知，盡管中央一再強調規劃不能胡折騰，但一些地方卻似乎樂此不疲。有的規劃成了橡皮泥，想怎么搞就怎么搞，沒有把社會公眾利益放在首位。

很多地方的規劃，就是在今天一個樣、明天一個樣的胡亂折騰中，傷了民心。如此彪悍行事，實質是把自己的政績、部門利益放在首位。“南海行宮”這個奇葩規劃就是一例。

最近南昌一小區規劃的大變臉，引起輿論關注。對于南昌西湖區朝陽新城的業主來說，不僅說好的40畝綠地沒了，而且還將變成一座叫“南海行宮”的寺廟。而對于已經被拆的十里古寺、凈業寺和即將被拆的西觀寺的僧眾們來說，這個還建的“南海行宮”，為的是要合并三座小寺廟，不僅名字叫法不妥，而且和尚、尼姑均安排于此。

更關鍵的在于，對于業主和僧眾這兩個利益攸關方，這個規劃變更沒商量，他們成了被動的接受者。

作為政府，做規劃和變更規劃，當然都是其權力。然而，這個權力卻非私賦，規劃也非政府部門的私事。不征詢規劃相關利益人的意見就決策，顯然不符合規劃決策科學化、民主化的精神主旨。

習近平總書記在北京市規劃展覽館考察時曾強調:“考察→個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”此論可謂一針見血，直指一些地方規劃的時弊。很多地方的規劃，就是在今天一個樣、明天一個樣的胡亂折騰中，傷了民心。

對于南昌這個規劃來說，聽取利益攸關人的意見應是前提。更重要的是，規劃不能與其他條例相沖突。根據我國《宗教事務條例》第十四條，設立宗教活動場所，應不妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活。同時規定，籌備設立宗教活動場所，要由宗教團體先提出申請。南昌市民族宗教局副局長歐陽曉文說，新的寺廟怎么建，不是政府包辦的，必須由佛教界佛教協會決定怎么建。

由此看來，這樣一個涉及小區業主利益、涉及僧眾合法權益、涉及宗教事務條例的規劃變更，委實應當慎之又慎，把征詢意見、取得共識的功課做足。事前沒有商量好，必然事中麻煩不斷，反彈重重。其結果，則是損毀政府部門的公信力。

令人深思的是，盡管規劃的科學化、民主化要求眾所周知，盡管中央一再強調規劃不能胡折騰，但一些地方卻似乎樂此不疲。有的規劃成了橡皮泥，想怎么搞就怎么搞，沒有把社會公眾利益放在首位。如此彪悍行事，實質是把自己的政績、部門利益放在首位。“南海行宮”這個奇葩規劃就是一例。

對于一些掌權者來說，尤須警醒自己的是，不要忘了政府前面有“人民”二字，不要忘了權力究竟是誰給的。