社會穩定風險分析和評估工作操作簡析

賀明俠HE Ming-xia；寧博NING Bo

（①天津廣正建設項目管理咨詢有限公司，天津 300040；②天津濱?？焖俳煌òl展有限公司，天津 300457）

（①Tianjin Global Choice Construction Project Management Consulting Co.，Ltd.，Tianjin 300040，China；②Tianjin Binhai Mass Transit Development Co.，Ltd.，Tianjin 300457，China）

1 社會穩定風險分析與評估概述

社會穩定風險評估是《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資[2012]2492 號）[1]對國家審批、核準項目提出的新要求。社會穩定風險評估的工作分為三部分：①建設單位委托咨詢機構編制社會穩定風險分析報告；②項目所在地社會穩定評估主管部門委托或指定評估機構組織對社會風險分析報告進行評審，出具社會穩定風險評估報告；③項目所在地社會穩定風險評估主管部門根據評估報告，出具項目社會穩定風險評估意見。

2 社會穩定風險分析與評估時機

對于需要審批的建設項目在可行性研究階段進行；對于需核準的建設項目在項目申請報告核準前進行；對于需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位委托相關咨詢機構進行開展社會穩定性風險評估工作。在開展社會穩定風險分析工作時，建設單位應提供確定的項目選址和用地范圍，以及環境影響評價、安全評價、地震安全性評價、壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估、水土保持評價、土地規劃調整報告、項目選址報告等前期專項評估文件和相關批復文件，以便為社會穩定風險分析評估提供依據。

3 社會穩定風險分析與評估所依據的法律法規

①《風險管理原則與實施指南》（GBT-24353-2009），《國家突發公共事件總體應急預案》（國務院，2006.1.8）；②關于印發《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的通知（發改投資[2012]2492 號）；③國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發改辦投資[2013]428 號）[2]；④《國家安全監管總局關于進一步加強安全生產重大決策社會穩定風險評估工作的通知》（安監總統計[2012]91 號）[3]。

4 社會穩定風險分析與評估審批權限

社會穩定風險評估采取屬地管理原則。項目所在地人民政府或者有關部門是社會穩定風險評估的主管部門。通常由地方政府主管部門指定評估機構，對建設單位委托的咨詢機構編制的社會穩定風險分析報告開展評估論證，出具評估報告，主管部門根據評估報告出具確認意見，審查意見將作為附件報送項目審批或核準機關。

5 社會穩定風險分析與評估工作流程

5.1 社會穩定風險分析的工作流程 ①前期準備：成立項目工作組、專家組、進行資料收集、現場踏勘等。②進行風險調查與識別：進行項目利益相關者分析，進行調研選點，風險點調查。③進行風險分析和等級判斷：進行風險因素、風險概率、影響程度、風險程度判斷、風險等級、風險權重確定。④制定風險防范措施：確定風險防范措施，進行措施有效性的論證。⑤實施措施后風險等級判斷：進行措施后風險概率、影響程度變化及措施后整體風險等級判斷。⑥編制風險分析報告。

5.2 社會穩定風險評估的工作流程 ①由項目所在地社會穩定評估主管部門指定評估主體。②評估主體制定評估工作方案、收集審閱相關資料，根據項目實際情況采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式充分聽取意見，確定風險等級等。③評估主體編制評估報告。④項目所在地社會穩定風險評估主管部門出具審批意見。

6 社會穩定風險分析和評估工作中應注意的問題

6.1 明確項目所在地的工程流程 由于社會穩定評估工作正在起步階段，各省對評估主管部門、評估程序、前置條件等規定不明確，實際工作中操作難度較大，需要建設單位和委托的風險分析編制機構及時與當地相關部門溝通聯系，明確工作流程和相關工作要求。

6.2 準確采用風險調查方式和方法 凡項目涉及到的利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險的因素，都應納入調查范圍，調查范圍應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面影響的范圍。風險調查方式可采用全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查等進行。調查方法以實地調研、召開座談會、公告公示等多種方式和方法相結合，以達到廣泛調查，充分收集各方意見和訴求的目的。

6.3 準確定義調查內容 進行建設項目的合法性調查，擬建項目所在地周邊的自然環境現狀和社會環境狀況，以項目實施可能對當地經濟社會的影響，利益相關者對擬建項目建設實施的意見和訴求，擬建項目所在地政府及其相關部門、基層政府和基層組織，以及媒體對擬建項目建設實施的態度，同類項目曾引發的社會穩定風險等進行全面的調查和分析。

6.4 提出合理的風險防范和化解措施 根據建設項目的特點，針對主要風險因素，提出綜合性和專項性的風險防范、化解措施，真正把建設項目穩定風險化解在萌芽狀態，最大限度減少不和諧因素。

6.5 借助相關軟件進行風險因素權重的計算 進行風險因素權重的計算，目前主要采用matlab、excel 和層次分析法軟件進行。由于matlab 和層次分析法進行運用時較為復雜，而excel 較為常用，可以參考先鋒編寫的《用電子表格excel 實現層次分析法（AHP）的簡捷計算》[4]等相關文獻。

[1]國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法（發改投資[2012]2492 號）.

[2]國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發改辦投資[2013]428 號）.

[3]國家安全監管總局關于進一步加強安全生產重大決策社會穩定風險評估工作的通知（安監總統計[2012]91 號）.

[4]先鋒.用電子表格excel 實現層次分析法（AHP）的簡捷計算[J].中國科技論文在線.