再生金屬產業：應對綠色挑戰 加速轉型升級

文/北京中色再生資源研究所 田曉風

正視當前日益高漲的環保呼聲，破解再生金屬產業發展遭遇的突出問題，實現產業綠色發展已迫在眉睫。曾經的粗放型增長模式，雖然實現了我國再生金屬產業由小到大的發展，但在這一過程中所帶來的環境問題日益凸顯，原有模式難以為繼。面對環保壓力，企業、行業、地方和國家需多方聯動，共同應對環保挑戰。

中國有色金屬工業協會會長陳全訓近期表示，黨的十八大提出堅持“節約優先、保護優先、自然恢復”為主的方針，號召建設美麗中國,切實保護好生態環境，著力實現可持續發展。目前，有色金屬行業資源消耗和污染強度仍然較大，每年氧化鋁行業產生的赤泥超過4000萬噸，累計堆存量超過2億噸，通過工業“三廢”排放的鉛、汞、砷、鎘等有害元素數量也不少。任何企業造成污染事件，都將直接影響行業的聲譽。黨的十八大以來，黨中央、國務院在治理環境污染方面的決心十分堅定，越早轉型越主動。要擺正經濟效益和環境效益的關系，大力宣傳綠色發展理念，加大治理“三廢”環保投入，著力開發和發展綠色材料，擴大有色金屬再生利用，促進產業發展向綠色、低碳和循環方向轉變。

再生金屬產業亟須走上綠色發展之路

2013年中國再生有色金屬（含再生銅、再生鋁、再生鉛三大品種）產量達到950萬噸，同比增長4%，其中再生銅產量275萬噸；再生鋁產量520萬噸，再生鉛150萬噸。2013年我國十種常用有色金屬生產總量4029萬噸，再生有色金屬占有色金屬總量的24%左右。再生有色金屬產業已經成為有色金屬工業的重要組成部分，是典型的戰略性新興產業。誠然，我國再生有色金屬產業保持了連續十幾年的快速增長，產業發展不可謂不快，產業的影響力有目共睹，但產業快速發展所帶來的一系列問題日益逐漸凸顯，其中環境污染問題也比較突出。隨著中國各級政府對環境問題的日益重視和全社會環保意識的空前提高，再生金屬行業污染防治的問題越來越受到關注。

應該說，從總體看，我國再生有色金屬產業的發展并不均衡，盡管已經形成一批具有一定規模的產業園區和一些規范的大中型企業，但仍然存在很多小型企業以犧牲環境為代價的盲目發展，給環境帶來巨大的壓力，同時也助長了該行業的不公平競爭。近幾年來，盡管再生金屬產業并未發生大規模的環境污染事件，但是諸如一些園區外非法拆解、焚燒、冶煉、偷排廢水等現象仍很普遍，一些企業受到周邊群眾舉報的事件時有發生，對行業的社會形象造成了很多負面的影響。例如再生鉛產業，在環保部門對涉鉛行業嚴查之前，小的再生鉛企業產能占相當大的比例，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池、廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實現分類熔煉，帶來極大環境污染隱患，企業所在地的群眾對環保問題的意見呼聲強烈。各地普遍存在的游離在政策法規體系外的小企業、小作坊憑借其環境成本低廉，維持落后產能，這部分產能比起規?；?、規范化和節能環保的企業來，更有市場競爭優勢。正是由于違法的小企業，導致整個行業呈現出“規模經濟不出效益”、“環?？萍疾怀鲂б妗?、“先進產能吃不飽”等不正常的狀態長期存在。

黨的十八大報告提出“加速城鎮化進程”，并釋放出城鎮化將作為“擴大內需”的發展戰略。隨著城鎮化的發展，再生金屬產量在有色金屬總量中的占比將會不斷增加，對再生金屬產業確實是一個利好消息。然而，國家提出的是新型城鎮化建設，是把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程,是基于過去在城鎮化過程中出現的問題而提出的，是以“節約集約、生態宜居、和諧發展”等為基本特征的，因此產業發展也要以實現綠色發展為目標。具體到再生金屬產業，也存在如何利用好這一機遇并實現綠色轉型發展的問題，這是擺在我們面前亟待需要解決的問題。

國家政策仍需大力引導和加強監管

實際上，近幾年來，各級地方政府部門也逐漸認識到這方面的問題，對再生金屬產業的監管和引導逐步加強。為加快再生金屬產業的結構調整步伐、淘汰落后工藝設備、搞好總量調控、加強技術創新、推進清潔生產，國家有關部門先后頒布了一系列政策、發展規劃、發展綱要和規范（準入）條件，對再生金屬產業的發展提出相關要求。

其中環保政策在再生金屬的管理政策中占有舉足輕重的地位。然而，我國在再生金屬產業的環保管理政策體系方面仍然有大量具體、細致的工作要做。由于目前再生有色金屬行業還沒有專門的污染物排放標準，因此各級環保執法部門在實際工作中遇到難于操作的問題。再生金屬行業的一些特征污染物排放有其自身的特點，需要根據產業特點對各項排污指標進行細致的規定。另外，根據相關研究機構的調查，再生金屬行業二惡英的排放問題也比較突出，應當引起足夠的重視。針對這一問題，環境保護部高度重視，專門委托北京中色再生金屬研究所編制了《再生有色金屬污染排放標準》。該標準規定了再生有色金屬工業企業生產過程中水和大氣污染物排放限值、監測和監控要求。另外，為引導再生有色金屬工業生產工藝和污染治理技術的發展方向，該標準還規定了水污染物和大氣污染物特別排放限值。根據工作進度安排，該標準已于6月13日開始在環境保護網站上公開征求意見，今年有望正式發布實施。這一標準是強制性標準，發布后將會對再生金屬行業產生較大的影響。此外，一些環境管理的政策措施也正在抓緊研究和制定中。

市場參與各方的角色扮演

未來再生金屬產業的發展，將是一個環境管理政策體系逐步完善的外部環境，特別是一些量化的、強制性的監管標準也逐步從嚴從緊，以往企業的無序擴張和粗放式發展的生存空間勢必壓縮。再生金屬產業市場發展的態勢，正由無序競爭階段向優勝劣汰階段的過渡。在這個過程當中，對于市場參與各方來講，需要各司其職，共同應對來自環保的挑戰。

政府監管部門要嚴格執行行業準入條件，加快淘汰落后產能，逐步提高產業集中度。嚴格執行國家產業政策和項目審核管理規定，強化用地審查、節能評估審查和環境影響評價，從嚴控制總量，遏制再生金屬產能盲目擴張，重點推進現有企業技術改造和產業調整升級。嚴格按照行業準入條件來淘汰落后產能，特別是對不符合污染物排放標準的再生金屬企業實行限期治理和整改，仍不達標的，應給予關停。

行業協會要充分搭建科技平臺，引導提升產業發展水平。廣泛開展國際交流與合作，引進國外先進技術裝備。通過對新技術、新工藝、新裝備的引進、消化吸收來提高自主研發能力，進而引領世界再生金屬行業先進技術潮流。積極引導各類社會資源設立再生金屬研發基金，加大科技研發投入，以“產、學、研”相結合的科技創新戰略聯盟為主體，研究和開發制約再生金屬行業發展的關鍵共性技術，實現對高新技術的研發和推廣，充分依靠科技進步來提升產業發展水平。

企業作為市場參與的主體，要徹底拋掉僥幸心理，要充分認識到當前環保已經成為關系國計民生的一件大事。對此，企業必須提高迎接環保挑戰的自覺性，盡快、主動建立自己的環保技術保障體系，切實做好環保治理工作。新建及現有再生金屬企業必須配套建設節能環保措施，切實減少“三廢”排放，有效防止二次污染，做到達標排放。

總之，環保工作是每一家參與企業乃至整個行業可持續發展的基礎，是我們共同的責任。在環保工作的推進中，一定要變被動為主動，細化分析、分步推進，共同提升應對能力。國務院總理李克強在今年的政府工作報告里表示，要努力建設生態文明的美好家園，要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。3月31日，環境保護部部長周生賢發表“向污染宣戰要打好三大戰役”的講話報告，明確必須加大污染治理的工作力度、投資力度、政策力度，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規鐵腕強化污染防治，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，逐步改善環境質量。環保進軍的號角已經吹響，再生金屬企業應該給予高度重視，踏踏實實地落實好環境治理方案，盡快實施環保設施的升級改造，為建設美麗中國做出應有的貢獻。