濱海縣林業有害生物防控現狀及對策

徐衛華，杜海燕

（江蘇省濱海縣林果生產服務站，江蘇 濱海224500）

1 引言

濱海縣處于北亞熱帶向南暖溫帶過渡的氣候帶，為濕潤的季風氣候，具有冬冷夏熱，四季分明，光照充足，氣候溫和，無霜期較長，降水較充沛，雨熱同季的氣候特點，自然條件和地理位置都非常適合發展林業產業。近些年該縣連續實施了一系列的造林工程，森林資源總量迅速增加，林業產業已成為農民致富和本地經濟發展的支柱型產業。林業有害生物防治對保護森林資源，改善生態環境，提升社會經濟發展，促進社會穩定，保障生態安全具有十分重要的意義，是國家減災工程的重要組成部分。由于受諸多因素的制約，目前該縣林業有害生物防治工作還存在一系列亟待解決的問題。為保護森林資源，促進林業可持續發展，本文對濱海縣主要林業有害生物發生現狀和防治問題進行了分析，提出了相應對策和建議。

2 濱海縣林業有害生物現狀分析

2.1 發生面積廣，防治難度大

隨著森林資源總量的增加，林業有害生物危害不斷。近年來因為楊樹產業的發展，新造林面積多為人工意楊純林，樹種組成單一，林層及齡組結構相對簡單，生物多樣性差，天敵的種類和數量不足，對林地內害蟲的自然控制能力差，有利于林木病蟲危害發生。楊樹潰瘍病連年發生大面積的危害，能夠暴發成災的蟲害，如草履蚧、刺蛾、天牛（類）等在局部地區常年發生，楊小舟蛾間斷性爆發、防控壓力巨大（表1）。

表1 有害生物統計 hm2

2.2 危險性害蟲擴散迅速，造成大量經濟損失

自2011年發生美國白蛾為害以來，疫情迅速擴大，2014已越過蘇北灌溉總渠繼續向南蔓延，嚴重威脅全縣林業產業的發展。全縣每年因美國白蛾疫情造成的直接經濟損失就達200多萬元，對生態效益和社會效益也帶來了不可估量的影響。

年份 鄉鎮級疫區數/個 村級疫區數/個 發生面積/hm2 2011年1 2 150 2012年4 16 1200 2013年12 97 2200

3 防控中存在的問題

3.1 危害認識不足，防治意識淡薄

對林業有害生物防控的重要性、長期性認識不夠，存在松懈和厭戰思想。林業有害生物防控擺不上應有的位置，林業生長周期長，經濟效益顯現慢，有害生物防治不能直接感受到經濟效益，有害生物防控常常被忽視。隨著楊樹產業的發展，農民栽植楊樹的熱情空前高漲，增加森林資源的積極性很高，但在資源保護方面意識淡薄，有害生物危害發生時，個別群眾在疫情爆發后產生了疫情嚴重，防不住的消極情緒。基層群眾防控意識不強，防控能力不高，導致群眾參與防治的積極性不高，群防群控的氛圍還不夠濃烈。部分鄉鎮在防控中存在嚴重的“等、靠、要”思想，過分依賴縣林業部門防治、專業隊防治、大型器械防治，積極性和主動性不足。

3.2 預測預報體系不健全

鄉鎮林技人員數量少，專業技術薄弱，工作精力分散，蟲情調查手段和設備落后，缺乏長效激勵機制，難以全面、高效的完成監測任務，林業有害生物的預測預報工作缺乏必要的工作基礎。監測點密度不夠，不能準確反映全縣林業有害生物發生情況。

3.3 防治方法不得當

防治方法簡單，缺乏正確應對有害生物爆發的基本知識，雖配備了專業器械，但不能發揮應有作用。防控器械的不足和搭配不合理，造成了只能防住局部，整體防控效果相對較差。

3.4 林業發展協調不夠，預防機制不足

林業生產中各環節之間嚴重脫節，引種、育苗、造林，林地管理等工作常忽視有害生物防控的需要，預防機制差，使病蟲害防治工作長期處于被動局面。

4 林業有害生物防控對策

針對濱海縣目前林業有害生物的發生現狀和防控存在的問題，需要站在更高、更科學的層次上來提高認識，并采取有力措施解決有害生物的防控問題。

4.1 增強林業有害生物防控組織程度

要從提升社會經濟發展，維護社會穩定，保障生態安全的高度認識林業有害生物防控的重要性。林業有害生物防控對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，是促進生態環境建設的重要環節，良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志。加強林業有害生物防控可以減輕危害損失促，保護森林資源，能夠促進經濟和社會協調發展。因此需將林業有害生物防治工作作為一項重要職責，納入地方防災減災計劃，高度重視。切實加強領導，形成政府主導、單位負責、部門協作、社會參與的工作格局。落實防控目標責任制，逐級劃定責任區確保防控工作抓緊、抓實、抓出成效。

4.2 加強預警體系建設，提高測報的覆蓋率和準確率

要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、定時調查，做到及時發現、及時除治。完善縣、鎮、村三級監測網絡，強化對鄉鎮林業站設備等基礎設施和能力的建設，使監測能力能夠適應防治工作的需要。普查與專項調查向結合，提高普查效能，突出重點時期，搞好專項調查，及時掌握有害生物的發生動態，為預防和治理工作提供可靠依據。

4.3 加大森防科技含量，提高綜合防控能力

改變“重培育，輕保護，重化防、輕預防”的防治觀念，走林業生產有害生物防控協調發展的路子，適應新形勢下林業產業發展需要。堅持搞生態林業，科學營林，在保護好現有林的基礎上，造林要堅持適地適樹，選擇抗逆能力較強的樹種。布局要向多樹種、多林種、多層次復合型生態林業方向發展，實行工程造林和集約經營等林業措施，把林業有害生物防控貫穿于林業生產的全過程，增強林分生態抗逆能力，促進森林健康發展。防治上要大力開展生物防治，物理防治，合理使用化學防治，多手段綜合治理，低成本、高效益地控制有害生物的危害。推廣使用生物制劑、仿生制劑等環境友好型農藥，減少林業生產投入物對環境影響，保持林間生態平衡。

4.4 開拓森防體系建設，推進多元化防控機制發展

需形成完備的有害生物“群防群治、聯防聯治”工作機制，在此基礎上，采取由政府牽頭、協會組織、群眾聯戶、單位組建的等形式，形成了市場化運作、合同化管理、專業化防治的社會化防控體系，建立專業化防治服務公司，實行有償服務，推廣招投標防治、承包防治等，真正把有害生物防治推向市場，實現防治管理模式由一般性治理向工程治理轉變，才能有效解決了防治任務繁重、群眾防控能力不足、基層技術力量薄弱的矛盾。

4.5 創新防控投入機制，優化資金投入

資金投入是提高林業有害生物防控能力的重要基礎。一是要提前安排，重點保證，將防控資金納入財政預算，不斷加強和完善立業有害生物防控的基礎設施建設，全面提高防控能力。二是拓展籌資渠道，積極探索出臺優惠政策，建立以政府投入為主，多種投入形式并舉的多元化資金籌措渠道，利用市場規律建立高效投入機制，為林業有害生物防控提供強有力的資金保障。三是明確產權責任，依法防治，按“誰經營，誰防治”的原則，嚴格落實防控責任，動員林木所有者主動參與防治。

4.6 大力開展宣傳，提高全民的防控意識

進一步加大對林業有害生物危險性和相關法律法規的宣傳力度，使人們認識林業有害生物對生態、經濟和社會的危害，提高全民的防控意識。充分發揮農村基層組織的作用，廣泛發動和組織群眾開展防治。營造輿論氛圍，提高全社會對林業有害生物防控工作的關注程度，切實增強防控工作的責任感和緊迫感，克服麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒。進一步完善舉報獎懲制度，激勵全社會參與林業有害生物防控。加大防控技術宣傳力度，提高群眾對林業有害生物防控的技術水平。