加強法治工作隊伍建設

筱梅

10月20日至23日十八屆四中全會在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國，確定了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。

全會還明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

法治工作隊伍建設是依法治國的關鍵

全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

如此看來，加強法治工作隊伍建設是依法治國不可或缺的重要因素，我們要把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。要加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。要創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

依法治國的主要問題是司法

多位受訪學者表示，以司法改革作為依法治國的突破口，有很強的現實意義。“中國依法治國的主要問題，不在立法，而在司法。”中國社科院一位法學學者如是說。

一位受訪學者將中國的法治現狀描述為“嚴苛立法，普遍違法，選擇執法”。他說，法律實施已經是中國法治建設上一個軟肋。而法律實施不如人意的一個重要原因，是司法機關的地位偏居弱勢。在管理體制上，法院和檢察院都是實行條塊雙重管理，即同一系統的上級機關和同級黨委都擁有管理權，但“條”上主要在業務上進行管理，而同級的黨委、政府卻對其人財物擁有分配權。

受制于地方政府的司法機關，不得不從法律的實施者和政府的監督者，蛻變為政府的職能部門，為政府的執政目標服務，而法律亦蛻化為實現執政目標的一個工具。這一方面讓司法機關法律實施的角色流于虛設，另一方面，地方政府在從事違法行為時，顧慮也大大減少。一位受訪專家說，這種體制性的設置，讓司法機關有時候不得不充當一種縱容違法的角色。

行政法專家馬懷德說，“公報提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應該得到很好的貫徹執行。”“現在社會各界都非常關注法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問題，只有保證司法機關獨立地開展工作，不辦關系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。

四中全會為法治工作隊伍建設點明燈

對于四中全會推進“法治專門隊伍”，司法界知名學者王琳認為，這是要致力打造一個法律職業共同體，在法律職業從業人員同質化的基礎上，實現法律職業的橫向流動。

王琳稱，國家統一司法考試制度的建立，邁出了法律從業人員同質化的第一步，但要實現法律職業從業人員的橫向流動，還需要加快培育司法公信和司法權威，讓法官、檢察官成為受社會尊崇的職業，成為法律學者和律師愿意為之轉身的職業。

蘇州大學王健法學院副教授程雪陽認為，從律師和法學專家中招錄立法工作者，非常好也非常重要。他認為，一方面，從經驗豐富或者理論水平高的律師和學者中選拔立法者和司法者，有利于提高立法機關和司法機關的法律水平，這要比從大學畢業生中招錄模式要好很多。另一方面，有利于法律實務界和理論界的交流和溝通。

程雪陽說：“現在的法學理論研究和實務需求存在很大脫節，其中一個很大原因就是實務界忙于具體事務，沒有時間研究基礎問題或者理論問題。但同時，理論界也沒有實務經驗，沒有辦法檢驗自己的理論，也不利于從實務中抽象和總結理論問題。所以這個改革也有利于法律共同體的形成，有利于法學理論的繁榮以及法律實務問題的解決。”

另外，他還認為，這個改革要推行的話，還應當設置一些具體的程序和標準，比如，什么樣的學者或者律師可以選錄，選錄的待遇、職級等問題，都需要進一步研究。希望可以根據最高法這些年的一些探索，提取精華，盡快出臺具體的、有操作性的辦法。

目前，根據十八屆四中全會的最新指示精神，最高法表示要加快組建北京、上海、廣州知識產權法院，探索設立跨行政區劃的人民法院，盡快設立最高人民法院巡回法庭。近期，要積極穩妥推進司法改革，落實司法責任制，加強職業分類管理和職業保障，推動省以下法院人財物統一管理，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，加快建設公正高效權威的社會主義司法治度。

最高檢稱，對于“檢察機關提起公益訴訟”等新提出來的重大改革舉措，要抓緊拿出具體的意見建議，為中央決策提供參考。 要深入推進隊伍專業化職業化建設，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄檢察官的制度，不斷提高檢察隊伍的職業素養和專業水平。要深入推進檢察改革，進一步完善中國特色社會主義檢察制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保案件處理經得起法律和歷史的檢驗。

公安部提出，要建立完善執法責任清單制度，將法律賦予的執法職責細化分解到每個執法單位、執法崗位。要健全執法治度、完善監督機制，不斷增強公安機關執法公信力。要以深入推進執法規范化建設為載體，積極構建系統完備、公正高效、監督有力的執法治度機制。要進一步完善執法治度，健全完善執法標準、執法程序和裁量基準，確保各項執法活動有據可依、有章可循，始終在法治軌道內規范運行。endprint