公正司法 正義為民

俊俊

黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，勾勒出法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，讓“法治中國(guó)”的構(gòu)想更趨清晰與豐滿。全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)的法治建設(shè)，跨入一個(gè)新的歷史階段。

司法，是對(duì)法治秩序的維護(hù)，是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。公正，是司法的靈魂，是法治的生命線。全會(huì)提出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

社會(huì)公平正義需要司法的保障，而保障社會(huì)公平正義的司法本身必須公正。如何“保證公正司法，提高司法公信力”，認(rèn)真研讀四中全會(huì)公報(bào)，可以從中找到明確的解答。

促進(jìn)司法改革 從制度上確保司法公正

確保司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將被追究。全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

一段時(shí)間以來(lái)，受到司法地方化、行政化的影響，許多案件的審理受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)?！皺?quán)大于法”成為潛規(guī)則，動(dòng)搖了憲法和法律權(quán)威及司法公信力。因此，杜絕司法領(lǐng)域的腐敗，建立和完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，就必須建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，以抵御權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。

而司法獨(dú)立的同時(shí)，司法人員也要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，讓司法人員敢于獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，只要是依法做出的司法行為，就能得到保護(hù)，而不能隨意被調(diào)離、撤職等。

“這一系列保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使權(quán)力的舉措，將從制度上落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)也是圍繞三中全會(huì)提出的司法體制改革方向進(jìn)一步前進(jìn)，讓司法變得更加公正透明。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼說(shuō)。

穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置。全會(huì)提出，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

“這是觸及司法體制的一個(gè)核心內(nèi)容，也是解決司法地方化的治本做法?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說(shuō)。陳衛(wèi)東認(rèn)為，法院作為裁判機(jī)關(guān)，而裁判內(nèi)容的執(zhí)行又主要是行政權(quán)的范疇。四中全會(huì)提出的推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，由不同部門承擔(dān)執(zhí)行權(quán)，使審判和執(zhí)行的分離更加徹底，將有助于司法公正。

另一方面，設(shè)立巡回法庭，不以特定的管轄區(qū)域?yàn)樽约喊讣姆秶?，可以隨時(shí)到不同的地區(qū)受理案件，打破地區(qū)的限制，去除司法的地方化和行政化，保持司法的獨(dú)立性。

嚴(yán)格司法，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。全會(huì)提出，推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

如何進(jìn)行“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制”，最高人民法院研究室主任胡云騰分析：“第一步，就是看是不是錯(cuò)案，如果是錯(cuò)案，必須糾正。第二點(diǎn)，就是要分析錯(cuò)案的原因，相關(guān)人員有沒(méi)有責(zé)任，如果有責(zé)任，是誰(shuí)的責(zé)任。其中要追究的責(zé)任包括如下幾種情況：第一，必須是故意的；第二，必須有重大的過(guò)失；第三，相關(guān)人員從中拿了什么好處?！?/p>

有關(guān)專家表示，這一機(jī)制的實(shí)施，將激勵(lì)和約束司法人員，減少冤假錯(cuò)案、司法不公和司法腐敗現(xiàn)象， 保證公正司法，提高司法公信力。

保障人民群眾參與司法

全會(huì)提出，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

隨后的最高法黨組會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)司法公開，進(jìn)一步加強(qiáng)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，堅(jiān)守防范冤假錯(cuò)案的底線。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人情案、關(guān)系案、金錢案，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的形象和公信力，其帶來(lái)的司法不公、司法不信任，很可能會(huì)動(dòng)搖法制基礎(chǔ)，破壞社會(huì)穩(wěn)定。而造成這種現(xiàn)狀的重要原因就是司法權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分拓寬渠道，通過(guò)規(guī)范裁判文書上網(wǎng)、庭審直播、人民陪審員制度等等，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。只有真正做到了司法工作的透明公開，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督司法，司法公正才能更好地得以實(shí)現(xiàn)。

提高司法人員職業(yè)素質(zhì)

全會(huì)提出，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

北京市律師協(xié)會(huì)刑法專業(yè)委員會(huì)主任楊礦生認(rèn)為，四中全會(huì)提到完善法律職業(yè)準(zhǔn)入，從符合條件的律師和法學(xué)專家中挑選法官檢察官，這非常好也非常重要。他認(rèn)為，一方面，從經(jīng)驗(yàn)豐富或者理論水平高的律師和學(xué)者中選拔立法者和司法者，有利于提高立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法律水平。另一方面，有利于法律實(shí)務(wù)界和理論界的交流和溝通，讓法官、檢察官和律師之間能夠互相流動(dòng)，互相理解。

說(shuō)到底，保證公正司法，提高司法公信力，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。endprint