深入推進依法行政 加快建設法治政府

曉魏

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、五大原則、主要任務，對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，具有重要而深遠的意義。要依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進依法行政、建設法治政府，是立足當前，關乎長遠的全局性和系統性工程，也是一個漸進的發展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法行政、建設法治政府作為重點，把保護公民權利作為核心，把法律制度作為基礎和保障，從思想到行動，推動依法行政，建設法治社會的進程。推進依法行政，是建設法治政府的核心。要實現這一目標，必須從以下幾個方面實現突破：

遵循法律規范 行使行政權力

依法行政，是對行政機關提出的要求。行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。凡法律沒有授予權力的，行政機關就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權。行政機關在作出具體行政行為時，必須依據法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

首先要依據法律的授權和規定，嚴格執法。行政執法是依法行政的關鍵環節，是對決策和立法的執行。執法過程中要依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發生違法行使權力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權利或設定最少義務的方式達到行政執行的目的。

其次要健全程序，規范行政行為。行政程序是規范行政權行使過程的程序，是行政機關正確行使權力的保障。行政機關及其工作人員要養成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。實施管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障其知情權、參與權和救濟權。

再次要在行政活動中做到權責相統一。權力和責任的一致性是權力的基本特征，有權必有責，違法要追究，侵權要賠償。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。行政機關必須采取積極的措施和行動履行職責，不能失職、瀆職。因違法或不當的行政行為造成行政管理相對人權益損害的，根據國家賠償法的有關規定，承擔行政賠償責任。

完善行政監督機制 制約和監督行政權力

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

首先要加強人大對政府的監督。憲法規定，全國人大及其常委會監督憲法和法律的實施，地方人大及其常委會在本行政區域內保證憲法、法律和法規的遵守與執行。人大在行政權力的監督和制約上要加強人事監督、財政監督和政府責任的監督。人民代表大會依法對各級政府的人事事限進行決定和監督，各級政府的組成人員都要經過人民代表大會表決才能產生。對政府責任的監督就是對政府的重大方針政策措施的監督，監督政府是否維護人民的利益，履行憲法和法律的職責，是否有違背法律和人民利益的行為。

其次要加強審計、監察等專門監督。在行政機關內部，恢復和完善行政監察制度，建立審計監督制度，是行政權力良性運作的重要保障。審計部門通過加強對財政預算執行和收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業以及稅收征管的審計監督，及時發現問題，并依法處理。監察部門通過加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，對違法違紀行為進行糾舉、懲戒。各級審計、監察部門要依法獨立行使職權，切實履行職責，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。

最后要健全行政復議制度，強化行政機關的層級監督。行政復議是行政機關系統內部為保證依法行政而進行自我約束的重要機制。通過行政復議，上級行政機關對下級行政機關行政行為的合法性、適當性進行監督、審查，從而保護行政相對人的合法權益。既要合法，又要合理，不偏不倚，不搞“官官相護”，而且整個過程要公開，在法律規定的期限內，完成復議案件的審查，并作出相應的決定。對違法或者不當的行政決定，堅決予以撤銷或者變更。同時，盡可能為行政復議申請人提供必要的便利，使當事人參加行政復議時感到快捷、簡便。

注重人員培養 提高依法行政能力

加強對政府機關工作人員法治觀念的培養和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。政府機關工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者，他們自覺依法行使權力是建設法治政府走向良性循環的根本，他們依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。

強化依法行政觀念。首先，要正確認識依法行政的本質，即堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權。其次，要實現三個轉變：在人民和政府關系的認識上，注重向公民權利和政府責任轉變；在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變；在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。最后，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優先原則、程序公開原則、權力監督原則和法律救濟原則，真正使行政權置于法律之下，法大于權，法律支配權力成為每一個行政機關工作人員的高度共識。

提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平，關鍵是要加大對機關工作人員的培養力度，要組織學習憲法、法律、法規和規章。同時，加強職業道德教育，培養良好的行為規范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結依法行政的實踐經驗，切實加強自身建設，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，實現治理方式的徹底轉變，既規范和約束權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，又嚴格依法履行職責，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經濟社會和人的全面發展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只有每一位行政機關工作人員真正成為對人民負責、對法律負責的強有力的“奉法者”，才能夠建立起一個廉潔、勤政、務實、高效的服務政府、責任政府和法治政府。endprint