某圍墾工程的經濟評價研究分析

王華春

摘 要：因經濟發(fā)展和城市建設需要，某地區(qū)進行圍墾工程，本文主要針對此圍墾整個工程進行經濟評價，先說明了評價依據，而后從國民經濟評價和財務評價進行分析探討，最終得到評價效果，實施該圍墾工程，國民經濟評價可行，財務指標將更好。

關鍵詞：圍墾 經濟評價 分析

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-3791（2014）02（a）-0205-02

隨著國民經濟發(fā)展和城市化建設進程的加快，必將要求更多的土地資源、淡水資源、交通資源等，同時由于水利、交通、城建等各項基礎設施的建設，征用土地數量較大，基于國家嚴格的土地政策，土地的供給已越來越成為嘉興港區(qū)域發(fā)展的瓶頸。本圍墾工程的實施，將為港區(qū)的開發(fā)和建設提供腹地和開發(fā)用地，緩解了港區(qū)建設發(fā)展用地緊張及港區(qū)人多地少的矛盾，一定程度上可緩解港區(qū)用地緊張之急，適應目前國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

因該地區(qū)受臺風影響較多。國家和地方進行了大規(guī)模的標準堤建設。該區(qū)段內堤塘，已具備百年一遇的抗洪標準。但其中有一段約5 km的圍堤防洪標準偏低。工程實施后，與相關圍堤形成整體，共同抵御臺風暴潮，有利于提高該區(qū)域的綜合防潮抗臺能力。因而實施工程是提高防潮抗臺能力、保障人民生命財產安全的需要。

該圍墾工程主要建筑物一線海堤為3級建筑物，防洪（潮）標準按50年一遇設計高潮位加同頻率風浪爬高、允許部分越浪組合設計，堤頂路面高程8.2～8.4 m，擋浪墻頂高程9.3～9.5 m，堤軸線總長10576 m。

1 評價依據

本圍墾工程的經濟評價包括國民經濟評價和財務評價。編制有關參數說明如下。

1.1 社會折現率Is與財務基準收益率Ic

由于本項目屬以治江目的為主的水利基礎建設項目，很多效益目前難以定量估算，因此，在國民經濟評價同時采用社會折現率12%、7%進行分析，并以7%分析為主；財務評價時財務基準收益率取10%。

1.2 影子價格、影子工資

（1）影子價格：由于資料條件的限制，影子價格采用2004年市場平均貿易價計算。

（2）影子換算系數：由于本工程主要以土石方為主，施工工藝不很復雜，但受潮汐、臺風等不可預見因素影響又較大，為簡化計算，建筑工程影子換算系數取1；設備購置不多，且均為國內設備，故設備影子換算系數也取1。

（3）影子工資：根據國家計委、建設部頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法與參數（第二版）》有關規(guī)定，并結合本工程實際情況，影子工資換算系數取1。

1.3 經濟評價計算期

本工程工期為4年，經濟評價計算期取29年。時間基準點統(tǒng)一定在工程建設的第一年。

1.4 經濟評價指標

國民經濟評價指取經濟內部收益率（EIRR）、經濟凈現值（ENPV）、經濟效益費用比（EBCR）三項指標。

財務評價指標取財務內部收益率（FIRR）、財務凈現值（FNPV）二項指標。

1.5 利率

商業(yè)銀行貸款利率取5.85%。

2 經濟評價

2.1 國民經濟評價

2.1.1 費用估算

（1）固定資產投資。

①以圍涂基建投資為主：根據圍涂部分估算，靜態(tài)投資為70082.96萬元。根據國民經濟評價影子投資的簡化調整方法、剔除國民經濟內部轉移資金和相應影子價格換算后，估算得到本工程的影子投資是69097萬元。

工程分4年實施，根據施工總進度測算，工程部分投資各年的比例分別為21%、25%、22%、32%；建設及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%；建設及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%。

②生產性基建投資：為使圍區(qū)產生效益，除了需投入圍涂基建投資外，尚需根據圍區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃進行相應生產性基建配套建設，如圍區(qū)場地回填（場地高程按3.2m計）、五通一平等，根據類似工程經驗，配套工程費用為26000萬元。

（2）年運行費和流動資金。

年運行費是指水利工程設施在正常運行期間每年需要支出的經常性費用，包括燃料動力費、工資、行政管理費、維修養(yǎng)護費、觀測和試驗研究費以及其他有關費用，圍堤部分取綜合年運行費率為第一部分工程投資（扣除征地投資）的0.5%、圍區(qū)生產配套部分取綜合年運行費率為工程投資的0.5%，計算得年運行費為341萬元。

流動資金包括維持項目正常運行所需購買燃料、材料、備品、備件和支付職工工資等的周轉資金。按年運行費的1.5個月計列，則流動資金為42.6萬元。

2.1.2 效益計算

本工程經濟效益包括直接效益與間接效益。直接效益主要包括土地綜合開發(fā)效益、流動資金回收與固定資產回收；間接效益主要包括治江效益、防臺潮效益、增加國土增加就業(yè)、改善當地投資環(huán)境等社會效益，由于這些間接效益較難用貨幣形式統(tǒng)計，根據當地河口段經濟研究可將防臺潮效益量化計算，故間接效益只計入防臺潮效益。

（1）治江效益。

本工程實施后，可削減圖山以上潮勢，有利于該地段海塘的安全，并可相應減少維護費用。但因該項效益難以定量計算，故評價暫不計入。

（2）防臺潮效益。

本工程新圍堤總長為10.6 km，按50年一遇防臺潮標準設計，將與原有錢塘江標準海塘（其中部分圍堤設計標準50年一遇、省管海塘段100年一遇）形成二道防臺潮屏障，使以后位于二線的標準海塘的防臺潮能力得到一定程度的提高。

該圍堤工程防臺潮效益是按工程實施以后保護區(qū)內全行業(yè)比現狀工況下可以減少的固定資產、流動資產、停工停產等各項損失計算。工程前后的多年平均臺潮災害損失值采用頻率法計算。臺潮災害損失按不同頻率下的潮位、圍堤工程條件和保護區(qū)內的地形條件，結合保護區(qū)內的經濟數據以及不同淹沒水深下的各類資產損失率計算。endprint

根據本工程的堤線長度所占防臺潮封閉線總長度的比例以及在保護內的權重，初步測算得到本工程的多年平均防臺潮減災效益為1650萬元。

（3）土地綜合開發(fā)效益。

根據港區(qū)總體布置規(guī)劃，本工程圍區(qū)主要作為港區(qū)一部分，規(guī)劃為千噸級泊位發(fā)展區(qū)，自東向西順次為散貨作業(yè)區(qū)，拆船修造區(qū)，預留發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)。

本工程實施后，將凈增國有土地1.3萬余畝。扣除圍區(qū)道路、排水等公建用地，實際可得綜合開發(fā)用地約10400畝。通過分析，扣除建設碼頭等基建工程投資后攤銷得到的收益為每畝每年12500元。根據圍區(qū)開發(fā)進度，初步按工程運行后第一年開發(fā)面積1040畝、以年每年新增開發(fā)面積1040畝計算效益，10年后全部發(fā)揮效益。

（4）固定資產與流動資金回收。

固定資產原值以固定資產投資計，圍堤工程折舊率取2%，按直線折舊法計算，則計算期末固定資產回收值為36965萬元；流動資金回收值為42.6萬元。

2.2 財務評價

2.2.1 費用估算

（1）固定資產投資與投資分攤。

①圍涂基建投資：根據圍涂部分估算，工程總投資為76014.46萬元（含建設期貸款利息）。工程分4年實施，根據施工總進度測算，工程部分投資各年的比例分別為21%、25%、22%、32%；建設及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%；建設及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%。

②投資分攤。

圍涂部分投資按可量化的那部分社會效益（1650萬元/年）與土地綜合開發(fā)效益（13000萬元/年）的比例進行投資分攤，得到參予財務評價的投資比例為89%。

（2）年運行費和流動資金。

年總運行費用同國民經濟評價，按前述分攤比例89%得到的參予財務評價的年運行費為303萬元，流動資金為38萬元。

（3）折舊費。

按直線折舊法計算，圍堤工程按年折舊率為2%計，則按前述分攤比例89%得到的參予財務評價的年折舊費為2242萬元。

（4）稅金及附加費。

按規(guī)定交納營業(yè)稅5%、城市建設維護費1%及教育費附加3%；在有銷售利潤的年份還應按利潤總額的33%交納所得稅。

（5）銀行還貸利息。

銀行貸款總額59668萬元，年利率5.85%，建設期利息計入固定資產投資，（按全部投資評價時不再計入，按自有資金評價需計入）。以上貸款擬在生產期由土地開發(fā)所得利潤還清本息。

2.2.2 財務收入估算

本工程財務收入主要為土地開發(fā)效益、流動資金回收與固定資產回收。

（1）土地開發(fā)效益。

本工程實施后，將凈增國有土地1.3萬余畝。扣除圍區(qū)道路、排水等公建用地，實際可得綜合開發(fā)用地約10400畝。新增土地主要作為臨港工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)。

通過對該區(qū)域年土地需求分析，擬將新增土地在十年內出讓，年均出讓1040畝，每畝凈收益按20萬元計，則每年獲得土地凈收益20800萬元。

（2）固定資產與流動資金回收。

固定資產原值以固定資產投資計，圍堤工程折舊率取2%，按直線折舊法計算，則計算期末固定資產回收值為32898萬元；流動資金回收值為38萬元。

3 結語

國民經濟評價的計算結果表明各項指標滿足要求。本工程是以治江、防臺潮、增加國土為主要目的水利公益性項目，間接效益非常顯著，因此，若計及治江、增加國土資源、增加就業(yè)等間接效益進行國民經濟評價時，各項指標將更好。敏感性分析的結果表明要求圍墾開發(fā)經營單位要做好土地綜合開發(fā)文章，努力提高土地綜合開發(fā)效益。綜上所述，本項目國民經濟評價可行。

財務評價是從海涂圍墾開發(fā)經營與堤閘維護管理的經營者角度進行分析，各項財務指標均能滿足規(guī)范要求，因此，本項目財務評價可行。由于本工程屬水利基礎設施項目，很多社會效益如投資環(huán)境改善、增加國土增加就業(yè)、治江效益等因無法量化而未進行分攤投資，若考慮上述因素，則財務指標將更好。

參考文獻

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