發(fā)達國家先進制造業(yè)發(fā)展政策對杭州的啟示

潘 揚 羅如意 杭州市科技信息研究院

目前，先進制造業(yè)已成為制造業(yè)最為重要、也是最具活力的組成部分，代表著世界制造業(yè)的發(fā)展方向。先進制造業(yè)的核心在于其“先進性”，不僅體現(xiàn)在技術(shù)的先進性上，而且具有產(chǎn)業(yè)的先進性和管理的先進性。先進制造業(yè)不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括用先進技術(shù)改造的傳統(tǒng)制造業(yè)。

進入21世紀(jì)以來，制造業(yè)面臨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇和挑戰(zhàn)。特別是2008年金融危機之后，各國為了尋找促進經(jīng)濟增長的新出路，開始重新重視制造業(yè)。面對這一形勢，中國制造業(yè)必須奮起直追，既不能放棄在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，也要積極爭奪先進制造業(yè)的制高點。

杭州市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中將先進裝備制造業(yè)列為杭州市今后發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。通過探索國外先進制造業(yè)發(fā)展的政策和現(xiàn)狀，找出對國內(nèi)特別是杭州市先進制造業(yè)發(fā)展的影響，大大有利于推動杭州市先進制造業(yè)的發(fā)展。

美 國：搶占制造業(yè)技術(shù)高點

美國一向重視先進制造業(yè)的發(fā)展，美國政府先后于1990年、1993年和1997年分別實施了“先進技術(shù)計劃”、“先進制造技術(shù)計劃”和“下一代制造-行動框架”；1998年，美國進一步制訂了“集成制造技術(shù)路線圖計劃”；2004年2月，布什總統(tǒng)發(fā)布了“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”的總統(tǒng)行政令；2004年5月，美國國會通過了《2004年制造技術(shù)競爭能力法》，強調(diào)要通過財政支持發(fā)展新的制造技術(shù)；美國還提出實施了敏捷制造技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展計劃(TEAM)。這一系列舉措，持續(xù)提高了美國的制造能力。2008年金融危機之后，美國的研發(fā)投入及創(chuàng)新競爭力開始下滑，先進制造業(yè)的制造能力也持續(xù)下降，這為美國制造業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。美國制定了一系列的先進制造業(yè)發(fā)展計劃，對美國整體經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

先進制造業(yè)伙伴計劃（AMP）

2011年6月，奧巴馬提出了一項超過5億美元的先進制造業(yè)伙伴計劃（AMP），以緩解就業(yè)壓力、促進創(chuàng)新和維護國家安全。該計劃采取產(chǎn)學(xué)研合作的形式，由美國頂尖的工程大學(xué)和主要的制造公司承擔(dān)，聯(lián)邦政府只負責(zé)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，如推行稅收抵免、提供政府引導(dǎo)資金等，共同結(jié)成了強有力的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。先進制造業(yè)伙伴計劃主要包括四個方面：

⒈提高美國國家安全相關(guān)行業(yè)的制造業(yè)水平。從2011年夏季起，美國國防部、國土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等將協(xié)調(diào)各部門，利用其現(xiàn)有資金和未來預(yù)算，投入3億美元用于合作投資與創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括小型大功率電池、先進復(fù)合材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。

⒉縮短先進材料的開發(fā)和應(yīng)用周期。“材料基因組計劃”將通過在研究、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的超過1億美元的投資，使美國企業(yè)發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和應(yīng)用先進材料的速度提高到目前的2倍。先進材料將推動數(shù)10億美元的新興先進制造、清潔能源和國家安全等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)。

⒊投資下一代機器人技術(shù)。美國國家科學(xué)基金會、國家航天局、國立衛(wèi)生研究院和農(nóng)業(yè)部正在聯(lián)合推出一項耗資7000萬美元的下一代機器人研究計劃。新一代機器人將承擔(dān)工人、醫(yī)護人員、醫(yī)生和宇航員等工作任務(wù)。

⒋開發(fā)創(chuàng)新的、能源高效利用的制造工藝。美國能源部將耗資1.2億美元開發(fā)創(chuàng)新的制造工藝和材料，以使企業(yè)能夠削減制造成本，同時利用更少的能源。

先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃

在總統(tǒng)科技顧問委員會2011年6月向總統(tǒng)提交的《美國先進制造業(yè)領(lǐng)先地位報告》基礎(chǔ)上，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會于2012年2月正式發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。該計劃客觀描述了全球先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn),明確提出了實施美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略的五大目標(biāo)。為保證有效落實，該計劃不僅規(guī)定了衡量每個目標(biāo)的近期和遠期指標(biāo)，而且指定了參與每個目標(biāo)實施的主要聯(lián)邦政府機構(gòu)，展現(xiàn)了美國政府振興制造業(yè)的決心和愿景。

該計劃分析了美國先進制造業(yè)的生產(chǎn)模式和趨勢，揭示了聯(lián)邦政府加快先進制造業(yè)發(fā)展所面臨的機遇及維護其健康發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。計劃勾畫了一個強大的創(chuàng)新政策，將有助于縮小研發(fā)與先進制造業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用間的鴻溝，解決技術(shù)全生命周期中的問題：⑴為先進制造業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境；⑵使得國內(nèi)制造技術(shù)轉(zhuǎn)化蓬勃發(fā)展；⑶統(tǒng)籌促進公共和私人對先進制造技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資；⑷促進先進制造技術(shù)規(guī)模的迅速擴大和市場滲透。

德 國：利用信息技術(shù)促進制造業(yè)現(xiàn)代化

裝備制造業(yè)是德國最重要的工業(yè)部門，機械設(shè)備制造、汽車制造、電氣機械、電子工業(yè)、化工裝備的產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的40%。在模具制造、數(shù)控機床、動力裝置和機械傳動等行業(yè)，德國始終都保持著世界領(lǐng)先的水平。

裝備制造業(yè)作為德國制造業(yè)的主體，也是德國稱雄世界的資本。制造業(yè)占德國GDP的比重始終維持在23%左右，穩(wěn)居歐盟第一。

金融危機爆發(fā)后，德國制造業(yè)也受到了不同程度的影響。德國機床企業(yè)平均員工數(shù)量不足130人，大多數(shù)為家族企業(yè)，抗擊金融危機能力較弱，紛紛破產(chǎn)或被迫并購。德國的機械、汽車和光學(xué)儀器等產(chǎn)業(yè)雖然以質(zhì)量高性能優(yōu)越著稱，但由于價格偏高，缺乏絕對的市場競爭力；且由于企業(yè)在技術(shù)層面追求“最完美”和“最先進”，往往導(dǎo)致產(chǎn)品推向市場的速度和效率較慢。

德國制造業(yè)發(fā)展的振興舉措主要包括：

⒈德國政府積極采取行動,將更多的精力和資源投人到更新的先進技術(shù)上，制訂了“生產(chǎn)2000”等制造業(yè)戰(zhàn)略計劃，重點研究包括產(chǎn)品開發(fā)方法和制造方法、面向制造的信息技術(shù)，特別要研究通信技術(shù)，開發(fā)面向制造的高效、可控的系統(tǒng)，其目的是:利用信息技術(shù)促進制造業(yè)現(xiàn)代化，采用充分考慮人的需求和能力的生產(chǎn)方式，幫助企業(yè)增強市場競爭力，提高制造領(lǐng)域的研究水平，促進制造業(yè)的現(xiàn)代化。

⒉鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。德國歷屆政府都非常重視發(fā)展本土中小企業(yè)，不僅制定了《反限制競爭法》、《中小企業(yè)促進法》、《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總綱》等政策法規(guī)，還在聯(lián)邦和地方層面成立中小企業(yè)促進機構(gòu)。在不影響正當(dāng)競爭的前提下，時常推出針對中小企業(yè)的聯(lián)合科研項目和減稅政策。

日 本：重視資金和人才支持

從2000年開始，在全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的大潮中，日本制造業(yè)就已經(jīng)開始面臨種種挑戰(zhàn)。隨著半導(dǎo)體性能的提升以及軟件業(yè)的進步、工業(yè)制成品電子化以及模塊化的迅速發(fā)展，亞洲等新興經(jīng)濟體的制造業(yè)以驚人的速度發(fā)展并逐漸在全球立足，縮小了與日本制造業(yè)的差距，加劇了發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體在制造業(yè)方面的競爭。日本制造業(yè)振興舉措主要有：

⒈加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。日本政府高度重視科技創(chuàng)新，財政方面,日本政府直接增加財政的科技投入比例、稅收優(yōu)惠和研究開發(fā)補貼。20世紀(jì)80年代以來，日本堅持“科技立國”戰(zhàn)略，科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠高于美、英、法、德等發(fā)達國家。日本政府一方面對研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)給予補貼，另一方面讓企業(yè)承擔(dān)一定的技術(shù)開發(fā)項目。日本給予創(chuàng)新型中小企業(yè)低息貨款的優(yōu)惠政策，成立專門的國家政策性金融機構(gòu)支持中小企業(yè)，建立了政策性中小企業(yè)金融機構(gòu)，如國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、商工組合中央金庫等。鼓勵民間金融機構(gòu)向中小企業(yè)開放融資渠道，由政府、地方公共團體和民間企業(yè)共同出資成立中小企業(yè)投資育成公司，建立完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

⒉促進中堅人才的培育。日本政府及地方政府按照《職業(yè)能力開發(fā)促進法》的相關(guān)要求，致力于勞動者職業(yè)能力的提高并為勞動者的職業(yè)訓(xùn)練提供必要的資助。加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才培育的支持力度，擴大公共職業(yè)訓(xùn)練的范圍。提高民間職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)水平。制定職業(yè)能力評價制度。

杭州市先進制造業(yè)發(fā)展的喜憂

近二十年來，我國制造業(yè)快速發(fā)展，但是總體停留在高勞動密集度低技術(shù)水平的階段，國家相繼推出一系列政策鼓勵發(fā)展先進制造技術(shù)和先進制造業(yè)。2009年，國務(wù)院頒布《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出依托高效清潔發(fā)電、高速鐵路等十大重點工程，振興制造業(yè)。

2010年，我國提出重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新型信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)、新材料七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端裝備制造三個領(lǐng)域均涉及先進制造業(yè)，說明我國對發(fā)展先進制造業(yè)高度重視。

“十一五”以來，杭州市緊跟國家規(guī)劃腳步，先進裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，已邁入國內(nèi)先進城市行列。

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年，杭州市規(guī)上工業(yè)先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值3484億元，約為2005年的2倍，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的31.3%，規(guī)模、技術(shù)居全省首位。按產(chǎn)業(yè)規(guī)模，杭州與上海、天津、廣州等城市仍有較大差距，位于蘇州之后，與無錫相當(dāng)，處于全國前列。

其次，擁有特色優(yōu)勢產(chǎn)品。近年來，杭州市杭氧空分設(shè)備、杭鍋余熱鍋爐、杭汽輪大型乙烯裝置驅(qū)動用汽輪機組、浙江中控大型石化裝備集散控制系統(tǒng)、西子奧的斯電梯、浙富水電設(shè)備等一批骨干企業(yè)的產(chǎn)品在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，并進入了國家重大裝備配套領(lǐng)域。杭州汽車零部件產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先水平。其中，部分產(chǎn)品不僅填補了國內(nèi)空白，而且還達到國際領(lǐng)先水平。此外，杭州市在新能源汽車、航空設(shè)備、軌道交通裝備等新興領(lǐng)域也搶占先機，已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)。

再次，逐步形成創(chuàng)新體系。目前，杭州市裝備制造業(yè)共擁有國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心約100家，占全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心總量約25%。裝備制造企業(yè)技術(shù)中心已經(jīng)具備較強的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)了一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)，成為全市工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主導(dǎo)力量。

最后，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過多年發(fā)展，杭州市裝備制造業(yè)布局模式已經(jīng)從“專業(yè)化生產(chǎn)＋塊狀經(jīng)濟”演變?yōu)椤皩I(yè)化分工制造＋系統(tǒng)集成+產(chǎn)業(yè)集群”為主的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系。一批裝備制造業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)加快形成和崛起，帶動了產(chǎn)業(yè)集群成長。依托產(chǎn)業(yè)鏈的整合提升，專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比重不斷提高，區(qū)域品牌建設(shè)成效明顯，一批以研發(fā)、營銷和售后服務(wù)為主的裝備制造業(yè)專業(yè)化服務(wù)型企業(yè)逐步形成和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端有序延伸。

但杭州市先進制造業(yè)發(fā)展還存在以下瓶頸：

重點企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品仍然偏少。在裝備制造業(yè)中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、能有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大企業(yè)、大集團還不多，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，重大設(shè)備成套能力不足，進而形成了高端、具有核心競爭力和重大引領(lǐng)作用的生產(chǎn)能力不足與一般低端加工能力和普通機械產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩并存的局面。

自主創(chuàng)新能力有待加強。在新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)能力上仍顯薄弱，自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備基本依賴進口，技術(shù)引進所占比重較大，技術(shù)吸收再創(chuàng)新偏弱，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品甚少。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新渠道不寬，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平有待提高，知識產(chǎn)權(quán)保護體系尚不夠完善。

結(jié)構(gòu)性瓶頸亟需破解。與國際先進水平和發(fā)達城市相比，存在產(chǎn)品檔次和質(zhì)量穩(wěn)定性不高、產(chǎn)品出口額在國際市場所占的份額不大、產(chǎn)品營銷及售后服務(wù)相對落后等瓶頸，特別是重大裝備自主化、信息化、數(shù)字化及自動化技術(shù)的推廣應(yīng)用方面存在較大差距。

國外先進制造業(yè)發(fā)展政策帶來的啟發(fā)

杭州制造業(yè)發(fā)展正處于加速轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，面對發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”道路，振興先進制造業(yè)發(fā)展，對于我國乃至杭州市制造業(yè)發(fā)展的影響不可謂不大。

2008年的國際金融危機令發(fā)達國家開始重視恢復(fù)實體經(jīng)濟，而美日德等傳統(tǒng)制造業(yè)大國更著手于制造業(yè)的回歸。在中國制造業(yè)發(fā)展如火如荼的情況下，發(fā)達國家制造部門的生產(chǎn)和研發(fā)的回流，必然對中國形成巨大的沖擊。在這種形勢下，中國制造業(yè)將處于一個遭受“雙向打擊”的局面。一方面，與美國、德國、日本等發(fā)達國家相比，中國缺乏有競爭力的先進制造技術(shù)及產(chǎn)品。而另一方面，在傳統(tǒng)制造業(yè)方面，中國正受到印度、越南等發(fā)展中國家的嚴峻挑戰(zhàn)，出口商品的競爭優(yōu)勢下降。

為了應(yīng)對可能到來的制造業(yè)競爭危機，杭州應(yīng)采取有效的舉措：

⒈突出先進制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。杭州乃至全國的制造業(yè)發(fā)展雖然迅速，但是制造業(yè)的優(yōu)勢是利用低廉的勞動力以降低生產(chǎn)成本，集中在傳統(tǒng)制造業(yè)。從長遠發(fā)展來看，必須依靠發(fā)展先進制造業(yè)來提高區(qū)域創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟增長。在政策制定、國家發(fā)展戰(zhàn)略制定中，應(yīng)確立先進制造業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位和作用。

⒉完善先進制造業(yè)創(chuàng)新政策，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。首先要借鑒美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，加大研發(fā)投入力度，建立健全研究和試驗（R＆E）稅收減免，并使之成為永久化措施；其次要加快實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、核高基、大型飛機等國家重大科技專項，切實構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，著力促進產(chǎn)學(xué)研等各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力。最后要推動具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)的總體創(chuàng)新水平。

⒊重點發(fā)展綠色環(huán)保、高端制造業(yè)。如今能源與環(huán)保問題已成為中國發(fā)展的焦點問題，利用低能耗的制造業(yè)降低碳排放，是中國制造業(yè)發(fā)展的唯一出路。國外的先進制造業(yè)發(fā)展也集中在信息技術(shù)、太陽能、納米材料、生物環(huán)保等領(lǐng)域。因此，杭州市制造業(yè)發(fā)展也要順應(yīng)世界潮流，走低碳環(huán)保的路子。

⒋大力培育先進制造業(yè)人才隊伍。積極推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在先進制造領(lǐng)域的實施，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進和培養(yǎng)。加強在杭高校、企業(yè)、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批年富力強、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的帶頭人才。