我國突發(fā)公共事件的政府應急管理對策研究

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展進步，突發(fā)公共事件也經(jīng)常發(fā)生，例如：地震、病毒、水污染等事件。這些都對社會秩序產(chǎn)生了較大的影響，也會危害到人民群眾的生命安全。政府作為管理者，應該加強突發(fā)公共事件的應急管理工作，減少這類事件對于社會和人民的危害。政府要努力完善相應的管理機制，根據(jù)具體的案例，分析突發(fā)公共事件應急管理工作中存在的問題，并采取相應的措施解決問題，努力做好管理工作。本文就我國突發(fā)公共事件的政府應急管理工作做出了簡單的討論。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應急管理；政府；問題；措施

一、突發(fā)公共事件的概述

突發(fā)就是指突然發(fā)生，事件的發(fā)生是不可預測的，其結(jié)果具有不確定性；公共就是指事件與個體以及私人沒有關(guān)系，解決事件需要調(diào)動公共的資源和社會的力量；事件主要是指一旦出現(xiàn)此類情況就會給社會以及人民群眾帶來威脅。所以說，突發(fā)公共事件指的是在矛盾和沖突的影響下讓整個公共組織都處在及其危險的環(huán)境中，為了消除這一危害就需要找出相應對策的事件。在實際的情況中，突發(fā)公共事件可能會發(fā)展成為一種危機，因此，可以將突發(fā)公共事件稱作危機事件。

首先一點就是，突發(fā)公共事件是在矛盾和沖突的影響下產(chǎn)生的，如果不深入的分析突發(fā)公共事件的話，只會將其當作突發(fā)性的事件，但是深入了解之后就會發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共事件是一個從量變到質(zhì)變的過程，最終的質(zhì)變階段就是其真正爆發(fā)的階段。所以說，處理突發(fā)公共事件最重要的階段就是防止危機的擴散。

其次一點，這類事件是一種處在巨大威脅狀態(tài)中的事件，具有較大的壓力感和不確定性。這就表示突發(fā)公共事件會使有序的、合理的社會狀態(tài)發(fā)生變化，混亂、緊張、壓迫都會隨著社會狀態(tài)的變化而產(chǎn)生。

再者，隨著突發(fā)公共事件的產(chǎn)生，政府就要做出相應的決策和處理。因為這類事件會給社會帶來嚴重的威脅，也會損害合理有序的社會系統(tǒng)。這就要求政府要在資源短缺的情況下，應該快速的進行決策，并采取相應的行動。

二、加強突發(fā)公共事件政府應急管理工作的意義所在

（一）加強應急管理工作是提高政府執(zhí)政能力的要求

我國相關(guān)會議提出，依據(jù)推動社會文明發(fā)展的要求，不斷的提高各類社會能力，例如：先進文化建設(shè)能力、構(gòu)建和諧社會的能力等等，是現(xiàn)在甚至將來提高政府執(zhí)政能力的主要任務。其中這一任務的重要部分就包括：完善突發(fā)公共事件管理機制，加強政府應急管理工作，提高政府處理突發(fā)事件的能力。突發(fā)公共事件應急管理機制是否建立、應急管理工作的質(zhì)量、工作的效率以及解決突發(fā)公共事件能力的強度，都能夠影響到政府管理作用的發(fā)揮，也能夠直接的影響到政府執(zhí)政能力的建設(shè)[1]。

（二）加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

一個社會發(fā)展的基礎(chǔ)主要是看社會的安全和穩(wěn)定，這也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，如果一個社會達不到安全和穩(wěn)定這兩個要求，就無法構(gòu)建和諧社會。安定有序是和諧社會的基礎(chǔ)特征之一，建立良好的社會秩序，保證社會穩(wěn)定發(fā)展，確保人民群眾能夠幸福生活，要想達到這些要求就需要加強應急管理工作，提高政府工作的效率。以高效的管理工作以及完善的管理機制，來保證社會的和諧發(fā)展。

（三）加強應急管理工作是依法行政的要求

一般來說，政府缺乏完善的應急管理機制，在采取相應措施的時候不是按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，而是根據(jù)地方政府或者是某個領(lǐng)導的決定來采取措施，這種臨場發(fā)揮的行為，使得法定的評估、決策以及處置機制嚴重缺乏，導致錯失時機，甚至會影響全局的發(fā)展。我國實施的是依法治國的方略，依法行政更是全面開展，這就要求對于突發(fā)公共事件的管理工作要依據(jù)法律法規(guī)進行，不斷對管理機制進行改革，對突發(fā)公共事件中的各種社會關(guān)系進行調(diào)整。

三、我國突發(fā)公共事件的政府應急管理工作中存在的問題

（一）政府相關(guān)部門的危機意識不足

突發(fā)公共事件預防工作的基礎(chǔ)就是危機意識，如果相關(guān)部門擁有強烈的危機意識就可以有效的降低此類事件的發(fā)生，在事件發(fā)生的關(guān)鍵時刻，也可以減少事件帶來的危害。在如今科技高速發(fā)展的時代，許多因素都可以誘發(fā)突發(fā)公共事件，例如：金融、病毒等等。隨著各個城市之間聯(lián)系的逐漸緊密，突發(fā)公共事件發(fā)生的規(guī)模和頻率也在逐漸增加。但是，各級政府都將重點放在了經(jīng)濟建設(shè)中，嚴重忽視了危機意識的增強，當危機來臨時，沒有良好的心理準備，不能及時的采取措施。

（二）缺乏完善的應急管理體制

近幾年來，社會較為穩(wěn)定，突發(fā)公共事件發(fā)生的次數(shù)較少，使得政府沒有形成完善的應急管理體制。現(xiàn)在的應急管理體制，主要依據(jù)政府的相關(guān)機構(gòu)，不僅僅缺乏完善的體制，還缺乏專業(yè)的管理人才和相應的規(guī)整制度，對于突發(fā)公共事件的應急管理一般都是組建一個臨時小組，所以管理工作的效率低下。另外，在各個政府現(xiàn)有的體制中，對于工作職能的劃分不明確，使得溝通出現(xiàn)障礙，給各個部門之間的工作協(xié)調(diào)增添麻煩[2]。

（三）信息披露不到位

當突發(fā)公共事件發(fā)生時，信息的披露是非常有必要的。政府和相關(guān)媒體有責任向社會公布真實有效的公共信息，公共信息能夠?qū)竦纳踩徒】诞a(chǎn)生影響。在我國政府的應急管理工作中，信息的披露工作還有所欠缺，例如：非典事件中，政府沒有及時的將信息公布出來，使得民眾的警惕性沒有提高，產(chǎn)生的社會危害大大增加[3]。

（四）缺少專業(yè)救助團隊

對于突發(fā)公共事件的應急管理工作要講究一定的科學性，在事件處理時，需要有專業(yè)的團隊進行救助。當災害真正來臨時，需要調(diào)動專業(yè)的人員，但是，我國缺少受過嚴格訓練以及熟練掌握救助知識的人員。

四、我國突發(fā)公共事件的政府應急管理優(yōu)化措施

（一）加強危機意識

加強人民群眾的危機意識是突發(fā)公共事件應急管理工作的基礎(chǔ)。這就要求政府以及相關(guān)部門始終將危機意識放在腦海中，告知人民群眾各種潛在性的危機，定期的開展突發(fā)事件演練活動，增強民眾的危機意識。另外，還可以通過一定的教育讓人民群眾接觸到危機處理知識，增強人們對于危機的處理能力。

（二）完善應急管理體系

政府首先要關(guān)注的問題就是制定完善的應急管理體系，無論面對什么樣的突發(fā)公共事件都要有一定的規(guī)章制度，這樣才能提高危機的處理效率。政府也要制定應急預案，對于突發(fā)公共事件危害的預測工作進行落實，合理安排各個部門的職責。應急預案一般來講都是在平時的工作中制定的，時間方面比較從容，所以預案的制定更加科學。

（三）充分發(fā)揮專家團隊的作用

政府要想提高突發(fā)公共事件應急管理工作的效率，就需要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)的團隊，建立專家咨詢制度。在應急管理的理論研究工作中要充分發(fā)揮專家的作用。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，更要充分發(fā)揮專家團隊的輔助作用，提高相關(guān)決策的合理性。

五、總結(jié)

我國政府要充分認識到突發(fā)公共事件的危害，注重相應的應急管理工作，在相關(guān)機制的制定中，結(jié)合實際的事件。要對突發(fā)公共事件應急管理中存在的問題進行深入的分析，明確自己的不足之處，并采取相關(guān)的措施進行改正，提高政府應急管理工作的效率。

參考文獻：

[1]單松.中國公共突發(fā)事件應急管理存在問題及對策研究[J].遼寧行政學院學報，2017（06）：59-62.

[2]鄭磊. 突發(fā)公共事件預警機制問題研究[D].安徽大學，2017.

[3]張曉紅. 我國突發(fā)事件中政府信息公開制度研究[D].電子科技大學，2017.

作者簡介：

徐志奮，出生年月：1961.11，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江，當前職稱：講師，學歷：本科，研究方向：公共管理