開啟依法治國新征程

本刊編輯部

10月23日，十八屆四中全會在京閉幕。輿論普遍認為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的中央全會首次以“依法治國”為主題，為建設法治國家描繪出一張新的工程圖、路線圖，表明中國走向法治國家的進程必將加快。10月28日晚，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）公布。這份被稱為依法治國“升級版”的方案有哪些新思路、新觀點、新舉措，將對我們的工作生活帶來什么影響？為方便廣大讀者更加了解全會精神，本刊梳理了《決定》中的亮點內容以及專家學者的觀點，以供學習時參考。

綜述篇

【關鍵詞語】黨的領導

【決定摘錄】黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

【專家解讀】中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位，那么，堅持黨的領導則是推進依法治國的題中應有之義。《決定》把黨的領導和依法治國的關系闡述得非常清楚。應該明確的是，推進依法治國必將加強黨的領導，而不是削弱黨的領導。共產黨作為執政黨，在推進法治建設進程中必須發揮帶頭作用，依據憲法法律治國理政。

【關鍵詞語】加強黨內法規制度建設

【決定摘錄】加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

【專家解讀】北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，《決定》不僅強調了加強黨內法規制度建設，還首次提出將黨內法規制度體系納入法治體系建設。這是黨踐行法治理念，堅持依法執政，實現執政方式、領導方式法治化現代化的重大抉擇，也是黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐。十八大后，黨中央集中清理了黨內法規，在黨的歷史上首次發布黨內法規制定工作五年規劃，公布兩部黨內“立法法”。據此可以看出，中央正在積極進行黨內法規系統化建設。相信今后黨內法規體系將更加健全，配套黨內法規將更加完備，與各項國家法律也將更為協調統一。

【關鍵詞語】要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當領導

【決定摘錄】抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

【專家解讀】國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，在實現依法治國、依法執政、依法行政的時代要求下，對于每一個領導干部來說，如果再沿襲既往解決問題的各種“非法治思維”和“非法治方式”，會越發行不通了，必須運用“法治思維”和“法治方式”才能有效“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”。而領導干部運用“法治思維”和“法治方式”來解決上述重大問題時，必須注重兩個方面質的規定性：一是通過不斷學習，逐漸養成“法治思維”。二是在形成“法治思維”的過程中，提高自身在“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”方面的能力。

【關鍵詞語】政法委必須長期堅持

【決定摘錄】政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。

【專家解讀】中央財經大學法律碩士教育中心主任李軒表示，長期堅持政法委的組織形式，是要強調通過政法委這個機構，加強和改進黨對公安司法機關的領導。這種領導主要是政治領導和宏觀領導。從中央政法委之前的角色調整和功能轉變情況來看，它會成為執政黨內部的一個領導和協調機構，也就是說，它不再強調干預公安司法機關具體案件，不再對個案發決定、做指示。

【關鍵詞語】法治體系建設

【決定摘錄】全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

【專家解讀】中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，《決定》首次提出建設社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個體系，對于加快法治中國建設具有劃時代意義。社會主義法治體系不同于社會主義法律體系，它意味著不僅要把法律制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著我們黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現代化的重大跨越。

【關鍵詞語】憲法監督制度

【決定摘錄】完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

【專家解讀】武漢大學法學院教授、憲法與法治國家研究中心副主任秦前紅認為，健全憲法實施和監督制度，直接指向解釋憲法、監督憲法實施的操作性規定和程序。根據憲法第67條規定，全國人民代表大會常務委員會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權，但從實際情況看，全國人大常委會至今還沒有過解釋憲法的先例。隨著《決定》精神的落實，這意味著憲法第67條將被激活。因此，未來可能會出臺憲法解釋法，全國人大及其常委會也有望成立專門機構負責違憲審查和監督憲法實施，使全國人大常委會在解釋憲法、監督憲法實施方面有章可循，也便于進行違憲審查。以往經常出現立法之間“打架”以及立法和司法解釋之間“打架”現象，為避免此類情況，要有出口統一的解釋，以落實憲法的原則。

【關鍵詞語】弘揚憲法精神

【決定摘錄】將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

【專家解讀】武漢大學法學院教授、憲法與法治國家研究中心副主任秦前紅認為，建立“國家憲法日”，對維護憲法權威會有積極的促進作用，向外界昭示了執政黨和政府重視憲法、捍衛憲法的決心。同時，也可以讓全社會更加尊重憲法，認知和了解憲法，自覺遵守憲法。向憲法宣誓，代表著宣誓人內心的認同，可約束宣誓官員的良心；同時宣誓也是公開向公眾做出承諾，有個有形的和無形的約束。

立法篇

【關鍵詞語】爭議較大的重要立法事項引入第三方評估

【決定摘錄】對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。

【專家解讀】中國人民大學法學院教授、中國立法學研究會常務副秘書長馮玉軍認為，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，是一個新亮點。這一提法符合讓立法更加精確化、精細化、科學化、民主化的總目標。對于第三方評估機構，一般是指科研機構、高等院校以及相關立法研究機構或法律評估機構。隨著未來發展，高等院校、科研院所等機構乃至由社會提供的中介性單位，都可以做這樣的評估方。而委托單位，就是立法的主體。如果兩個機構之間出現沖突，就由政府的法制部門來委托，比如省級、市級的法制辦、法制局。

【關鍵詞語】依法賦予設區的市地方立法權

【決定摘錄】明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

【專家解讀】司法部司法研究所前所長王公義認為，之所以提出賦予設區的市地方立法權，是因為我國地域遼闊，各地情況也很復雜。中央立的法都具有一般性質，但很多地方需要特殊的法律，比如少數民族區域、草原區域、沙漠區域，中央立法不一定適用這些地區的特殊情況；另外，我國各地的發展階段也不一樣，東部和西部地區往往需要不同的地方法規來適應當地面臨的情況。立法具有嚴格的流程，需要人大的授權。隨著立法人素質的提高，一些荒唐的法規會逐漸減少。立法也有配套的立法審查機制，新提案的法律都要報上級審查和備案，濫用立法權的情況應該不會出現。

【關鍵詞語】法律草案重要條款可以單獨表決

【決定摘錄】完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

【專家解讀】中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒表示，雖然這種情況在國外非常普遍，但我們國家立法極少對某個條款進行單獨表決，一般都是整體表決。整體表決會導致兩種可能：一方面，因為一些人對個別條款不認同，使整個立法通不過；另一方面，本來表決者對某個條款很不滿意，但是因為概括性的通過而導致某一條款被“打包過關”。鑒于此，“對重要條款可以單獨表決”這一規定更加科學，旨在使立法盡最大可能體現公共利益和公眾意志。

【關鍵詞語】探索委托第三方起草法律法規草案

【決定摘錄】健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

【專家解讀】復旦大學法學院教授劉志剛表示，中國現行的立法法中，對于不同部委之間的立法權限界定很不清晰。目前的部門立法主要是行政立法，部委機構在制定規章的時候，會自覺不自覺地考慮到本部門的利益。同時，還會導致部門之間紛爭不斷，出現“立法久拖不決”的情況。“探索委托第三方起草法律法規草案”這一做法將有助于平衡各方的聲音，讓法規起草者站在不偏不倚的立場之上，平衡好各方的利益訴求，避免地方主義和部門主義傾向。

【關鍵詞語】重大改革于法有據

【決定摘錄】實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

【專家解讀】北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，如果改革不在法治的框架下進行，就有可能迷失方向，以往的教訓是很深刻的。通過法律保障改革的實施，即在法律框架下制定的改革方案，可以很好地貫徹落實，而不會迷失方向或在實施過程中夭折、變味。以財稅改革為例，應該堅持財政法定、稅收法定，保障納稅人權利、規范政府權力，這體現了法律保障改革。

【關鍵詞語】編纂民法典

【決定摘錄】加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規。

【專家解讀】中南財經政法大學法學院副院長、湖北省法學會民法研究會常務理事麻昌華認為，提出編纂民法典，這個決定在我國立法史上是一件非常大的事情。民法在學界被稱作“萬法之母”，對于建設法治國家的重要意義不亞于憲法。憲法解決的是公權力的范圍問題，而民法解決的是私權利的范圍問題。對于公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利來說，民法典的制定可以讓其真正做到有法可依，有助于從根本上解決各種民事單行法之間的矛盾，更有利于對公民權利的保護。可以毫不夸張地說，民法典的出臺將成為中國人民的權利宣言。

【關鍵詞語】推進反腐敗國家立法

【決定摘錄】加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

【專家解讀】華中科技大學法律系主任梁木生教授認為，從《決定》的相關表述來看，“加快推進反腐敗國家立法”就表明與反腐相關的立法工作會得到強化，把原來主要通過政黨反腐取得的成果，以國家法律制度的形式鞏固下來，比如將來可以對官員財產申報公開做出法律規定。要“完善懲治和預防腐敗體系”，也可能意味著要強化國家機關中負責反腐的機構，打造更強有力的反腐敗隊伍，尤其是健全和完善國家體系中的反腐機構，而不只是黨內的反腐機構。還可以把隸屬于行政系統的預防腐敗機構放在檢察機關，甚至向香港廉政公署學習，讓它們擁有更加不受干擾的調查權力。

【關鍵詞語】賄賂犯罪不單單以財物為對象

【決定摘錄】完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

【專家解讀】西北政法大學校長賈宇表示，財產性利益是指財物以外的有財產價值的利益，是能滿足人物質或者精神需要的、可以貨幣衡量的、能夠移轉的、可以管理的、通過某種介質表現出來的價值存在，包括積極財產的增加與消極財產的減少。將財產性利益明確納入賄賂犯罪對象的范疇，符合民眾對賄賂犯罪的基本認識。從刑事司法的角度看，將賄賂認定為包括財產性利益在內，能夠量化，易于司法操作。此外，擴大賄賂犯罪對象，也履行了我國簽署的《聯合國反腐敗公約》的義務要求。

【關鍵詞語】制定國家勛章和國家榮譽稱號法

【決定摘錄】制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。

【專家解讀】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，“一個典型就是一面旗幟”“榜樣的力量是無窮的”。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，不僅可以引導某種價值、觀念和文化，而且可以倡導某種社會風氣，引領某種社會風尚。它可以使一個國家的人民不僅僅追求世俗和功利的滿足，還要追求道德和榮譽上的完美。

【關鍵詞語】制定社區矯正法

【決定摘錄】加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

【專家解讀】司法部司法研究所前所長王公義表示，社區矯正符合刑罰輕刑化的世界潮流。目前我國有六七十萬名犯罪人員在接受社區矯正。社區矯正制度的最大優勢，就是使輕微違法犯罪人員不脫離家庭環境，接受社區的監督與管理，能夠更好地配合改造，成本也較低。制定一部社區矯正法，可以明確和規范什么樣的人能夠接受社區矯正，如何管理、教育，服刑人員有哪些權利、義務，什么程度可以解除矯正等程序問題。

【關鍵詞語】加強互聯網領域立法

【決定摘錄】加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

【專家解讀】武漢大學比較憲法研究中心主任周葉中認為，網絡社會也應是法治社會，而非“法外之地”。通過加強立法，依法規范和治理網絡行為，遏制“網絡暴力”，是依法治國的必然要求。我國有關互聯網方面的規范并不健全，制度也不完善，經常被一些人利用發布一些虛假信息、有害信息，嚴重損害了個人、國家和社會利益。四中全會是加快推進網絡空間法治化的重大契機，其要義是發揮法治對引領和規范網絡行為的主導性作用，重點是按照科學立法要求加強互聯網領域的立法工作。

【關鍵詞語】清理有違公平的法律法規

【決定摘錄】健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。

【專家解讀】中國人民大學法學院教授、中國法學會比較法研究會副會長范愉指出，我們一直都在強調加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。在社會轉型時期，有些產權不夠明晰，經濟體的性質不夠明確，這些年一直在理順。《物權法》的制定就是在強調保護私有權。我們有一些行政法律、地方法規以及行業性的行政規章，隨著社會發展或者失效，或者過時，需要經常清理，主動立、改、廢。只有這樣，才能讓法律在所有制經濟組織和自然人財產權的保護中發揮應有的作用。

執法篇

【關鍵詞語】把法治建設成效納入考核指標體系

【決定摘錄】把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。

【專家解讀】國家行政學院法學部教授楊偉東表示，中央提出把法治建設成效納入政績考核指標體系有著非常重要的導向意義。有了這樣硬性的指標，地方領導干部就不能只重視經濟發展，還必須重視法治建設，重視公平正義。這是落實領導干部運用法治思維和法治方式的重要方式，說明未來法治建設在領導干部的考評中將處于重要地位。而對各級公務員來說，法治建設好不好，是不是依法辦事，也將是晉升任免的重要指標。

【關鍵詞語】行政機關“法無授權不可為”

【決定摘錄】行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為……行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

【專家解讀】中國政法大學法學院副院長何兵指出，這一說法意味著“法無授權即禁止”，行政機關的任何行為都必須有法律依據，沒有依據的事就不能做。 行政機關“法無授權不可為”，還要看具體規定，也就是建立權力清單制度，劃一個邊界出來。權力清單規定了行政機關作為的法律依據、程序，出現錯誤后應該怎么解決等。此前，一些地方也建立過權力清單制度，但最關鍵的是看法院怎么執法。如果法院不執法，權力清單的效用就會大打折扣。

【關鍵詞語】終身責任追究制度

【決定摘錄】建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

【專家解讀】中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海表示，提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，最關鍵的是“終身”兩個字。只要是由于濫用決策權或失職瀆職等原因導致重大決策出錯，那么，無論多大的官，無論已經過去多少年，無論任現職還是退居二線，無論身處何地，都要對錯誤決策承擔責任。如果沒有終身問責制，所有的法治政府建設都是空談。

【關鍵詞語】健全依法決策機制

【決定摘錄】把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

【專家解讀】中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海表示，這個規定主要是要求各級政府，尤其是地方政府在做重大決策時（包括支配使用地方財政資金，人事、經濟、規劃、環保甚至土地出讓等重大決策，關系到老百姓切身利益和公共利益的重大決策）要進行事前論證、公眾聽證、專家論證。決策權的新規很重要，要透明決策、科學決策、開明決策、民主決策、公眾決策，這樣才能實現政府決策的規范化、法制化、理性化，才能真正接地氣，尊重科學規律、市場規律、法治規律，尊重人民意愿。做好審查機制，還要求進一步加強透明政府建設。沒有透明度做保障，法治政府建設就會走樣。

【關鍵詞語】精簡市縣政府執法隊伍種類

【決定摘錄】推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

【專家解讀】國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東認為，由于執法權力交錯存在，一些地方的執法隊伍經常出現爭權諉責的局面。因不能及時制止違法行為，給政府帶來“不作為”的負面影響。而推進綜合執法，不僅能提高執法效率、整合執法力量，更有助于解決執法部門之間相互推脫的弊端，從而樹立既嚴格執法又公正文明的良好形象。《決定》明確提到減少市縣兩級執法隊伍種類，目標是讓執法隊伍更為精干，讓執法行為贏得公眾信任。

【關鍵詞語】完善糾錯問責機制

【決定摘錄】完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

【專家解讀】北京大學政府管理學院副院長白智立表示，目前來看，問責在政府和黨內、上級對下級使用得比較多，都屬于組織內問責，人大問責尚未啟動。作為握有人事任免權和監督權的人大，同樣對政府官員擁有問責權和制裁權，這符合民主國家、法治國家的發展方向。應對現有黨紀、法規中涉及問責機制的條款進一步梳理細化，提高可操作性和具體針對性，完善各種問責手段相互之間的銜接性。同時要對問責后官員復出等問題進行規范，“只有從合法性、合理性、適當性的角度去考慮，更加細化、明確被問責官員復出的標準和程序，正面回應公眾質疑，才能提高政府公信力”。

【關鍵詞語】執法資格

【決定摘錄】嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

【專家解讀】中國政法大學副校長馬懷德表示，《決定》中明確提出嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，要求所有的執法人員都要經過執法資格考試，這就從執法隊伍的素質管理上提出了更高的要求。以后，未經考試合格的協警、協管員以及臨時工就沒有執法資格，也就不可能再從事執法活動。

【關鍵詞語】省以下審計機關垂直管理

【決定摘錄】強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

【專家解讀】北京大學法學院教授、財經法研究中心主任劉劍文認為，審計機關是反腐敗斗爭中一個很重要的職能部門。探索省以下地方審計機關人財物統一管理，意在加強審計執法，凸顯了審計工作在治國中的重要性。審計機關人財物統一管理，就是盡可能實現垂直領導，避免同級政府的過多干預。如果審計機關的人權、財權不能相對獨立，受當地政府的影響就會比較大。對于垂直管理之后審計部門是否會權力過大的擔心，劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監督，例如紀檢、人大等。

【關鍵詞語】企業的拒絕權

【決定摘錄】國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。

【專家解讀】中國政法大學教授洪道德認為，市場經濟的競爭要有規則，而最根本的規則就體現為法律。《決定》提出對各類企業法人財產權的保護，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求，這其中的“任何組織”當然包括政府在內。縱觀整個有關立法規劃的內容，很多都體現出政府對市場經濟、公共文化的保障。

【關鍵詞語】加大環保違法成本

【決定摘錄】用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

【專家解讀】中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才指出，強調“誰污染誰付費”，要求企業為其污染環境的行為掏巨資“買單”，將收到切實保護生態環境、促進環保產業發展、穩定經濟增長的多重功效，是“一石三鳥”之舉。

【關鍵詞語】政府法律顧問

【決定摘錄】積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

【專家解讀】中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任田禾表示，長期以來，政府決策在合法性審查方面是有所欠缺的，因為很多公務員并不懂法律，因此在決策時就可能做出一些違反法律規定的錯誤決定。建立這一制度，將使政府在決策時更加科學、合法，從制度上保證決策的合法性。

【關鍵詞語】設立公職律師

【決定摘錄】各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。

【專家解讀】中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒認為，把公職律師的設立擴展到黨委，是一個頗有新意的表述。目前一些重大決策首先多由黨委做出。黨委設立公職律師，無疑會在確保黨委依法執政、保障決策合法性方面起到積極作用。政府層面有法律顧問，黨委設立公職律師，則是在依法執政的層面對公權力的運行進行法治監督；人民團體在很多時候也具有一些公共管理職能，它們的一些作為也可能妨礙到公民權利，所以，這些團體設置公職律師，也是在擴大規范權力運行的扇面內。

司法篇

【關鍵詞語】立案登記制

【決定摘錄】改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

【專家解讀】中國政法大學教授洪道德表示，用立案登記制度代替現行的立案審查制度，說白了就是“法院不能拒接老百姓訴狀”。實行立案登記制度，擴大了法院的受案范圍，可以在一定程度上減少上訪、信訪事件的發生，緩解相關部門的壓力。此外，立案登記制度有利于提高法院的工作效率，及時化解社會矛盾，杜絕“抽屜案”。只要起訴狀符合要求，法院就得登記受理，就得在規定期限內給當事人一個答復。這無疑對法院及時化解矛盾提出了更高的要求，有利于及時維護當事人的合法權益，保障社會的和諧穩定。

【關鍵詞語】探索檢察機關提起公益訴訟

【決定摘錄】檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

【專家解讀】列席四中全會的唯一一名律師界十八大代表、北京市人大代表佟麗華認為，把提起公益訴訟的權力賦予檢察機關，主要考慮公益訴訟往往面對的是強勢部門，這是習近平總書記在就《決定》所作說明中指出的。在現實生活中，對一些行政機關因違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產保護、國有土地使用權轉讓、生態環境和資源保護等，很多時候沒有組織或個人能夠提起訴訟，既有立法的問題，也有現實的困境。這次《決定》明確把提起公益訴訟的權力授予檢察機關，就是通過明確責任，走出困境。因此在制度設計時，一定要設計好受理標準和程序，讓權益受到傷害的組織或個人能夠有效參與進來，并建立相關的監督機制。

【關鍵詞語】堅決懲治司法掮客行為

【決定摘錄】依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

【專家解讀】司法部司法研究所前所長王公義表示，目前在司法人員內部、律師和中介組織中，都存在司法掮客行為。盡管以前最高法院、最高檢察院、司法部發過很多文件予以禁止，但多年來這個問題依然存在，而且已經成為嚴重的社會問題。此次將懲治司法掮客行為的要求上升到中央《決定》層面，其威懾力是最高法院、最高檢察院、司法部下發的禁止文件所不具備的。今后，如果司法掮客影響司法公正，承擔的將是法律后果，黨紀國法都會做出處理。

【關鍵詞語】絕不允許法外開恩

【決定摘錄】堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

【專家解讀】浙江大學公共管理學院教授、政治學研究所所長張國清指出，《決定》提出“絕不允許法外開恩”，這就涉及到法的權威性。法是剛性的手段，執行中應該不偏不倚，要中立，要公正。但在實際操作中，很多法律的實施往往出現波動和傾斜。因為執法者的意志和目標出現了不應有的偏向，就導致了司法不公。在傳統觀念中，法外開恩是合理的，但在依法治國的背景下是堅決不允許的，這會削弱法的權威性，從而導致一系列問題的發生。

【關鍵詞語】建立健全行政裁量權基準制度

【決定摘錄】建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。

【專家解讀】國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東指出，建立行政裁量權基準制度，目的是將行政機關的行政裁量更細化，從而減少執法中的隨意性。目前，執法機關處罰實踐中確實有隨意的地方，比如在5萬元到50萬元的幅度內罰款，到底罰多少沒有標準，不同領域、不同地方的執法部門差異性很大，需要通過制定裁量基準加以解決。另外，裁量空間太大也容易滋生腐敗問題，健全行政裁量權基準制度的另一項功能就是減少腐敗，防止官員利用裁量權空間達到謀取私利的目的。

【關鍵詞語】領導干部干預司法要追責

【決定摘錄】建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

【專家解讀】國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東指出，十八屆三中全會之后的一系列司法改革，包括去行政化，就是為了排除外在的干預。這種約束是雙向的：第一，任何領導干部不能干預司法活動；第二，法官和檢察官在案件中可以不接受不當的干預。四中全會《決定》對領導干部提出更嚴厲的約束，目的是讓法院能夠獨立行使審判權，從而實現司法公正。

【關鍵詞語】推動審判權執行權相分離

【決定摘錄】完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。

【專家解讀】中國政法大學教授洪道德認為，如果兩個權力不分離，執行權是不能得到落實的，因為法官在審判時會考慮到侵害者是否有可執行的財產，避免執行困難。所以，為了保證被侵害者的權利，審判權和執行權一定要分離，起碼要脫離法院。將執行權交給司法行政部門，就意味著執行成為行政部門必須完成的目標，不僅有利于審判權和執行權互不干擾，同時還可有效化解執行難，減少判決“打白條”。

【關鍵詞語】設立巡回法庭

【決定摘錄】最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。

【專家解讀】中國人民大學法學院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東分析，最高法院的巡回法庭不受地域、級別限制，不以特定管轄區域作為審理案件的范圍，而是代表最高法院在全國各地巡回辦案，流動性很強，直接受理原來由各省高院審理的二審案件。因為與地方無利益瓜葛，可解決跨省區案件的地方保護問題。

【關鍵詞語】實行辦案質量終身負責制

【決定摘錄】明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

【專家解讀】中央黨校政法部教授林喆表示，近幾年一些地方法院已經在實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，取得了不錯的效果。對案件終身負責，就意味著隨時都可能被倒查問責，這會給司法人員帶來很大壓力，在審判時會更加謹慎、小心，避免冤假錯案的發生。

【關鍵詞語】生效法律文書公開化

【決定摘錄】加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

【專家解讀】中國政法大學法學院副院長、法律職業倫理教研室主任許身健表示，2013年中央出臺了司法體制改革的規定。根據規定，裁判文書上網不需要審批，文書公開是原則，不公開是例外。目前，最高人民法院已經開通全國法院裁判文書網，是法院系統裁判文書上網的統一平臺。關于下一步裁判文書改革的走向，許身健分析，首先是完善裁判文書的內容格式，其次是完善文書的事實表述結構，第三是改革裁判文書樣式千篇一律的模式。總之，要通過裁判文書的公開，增強司法判決的公信力。

【關鍵詞語】嚴懲違法違紀的法律人

【決定摘錄】對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

【專家解讀】中國政法大學法學院副院長、法律職業倫理教研室主任許身健表示，一個真正的強國必須實現法治，而實現法治必須有一個良好的法律體制，公正高效的司法體制必須要有一支良好的法律人隊伍。假如法律人中不斷出現違法亂紀行為，勢必影響法治的實現。因此，必須嚴厲懲處那些違法違紀的法律人。

【關鍵詞語】將法治教育納入國民教育體系

【決定摘錄】把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

【專家解讀】山東師范大學法學院教授、院長助理曲冬梅指出，將法治教育納入國民教育體系是《決定》的亮點之一。以普及法律常識、增強法律意識為目的的法制教育并不陌生。而此次法治教育的提出，雖然在形式上只有一字之差，但在內容上有本質區別。“法制”側重于形式意義上的法律制度及其實施；“法治”不僅包括形式意義上的法律制度及其實施，更強調實質意義上的法律至上、權利保障。“法制”只要求嚴格依法辦事，而“法治”則講究良法之治，追求法律的公正、公開、平等。將法治教育納入國民教育體系，表明中國特色社會主義法治理論將是學校教育不可或缺的重要內容，各級各類教育機構的法治教育任重道遠。

【關鍵詞語】保障合理合法訴求

【決定摘錄】健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

【專家解讀】中共貴州省委黨校發展研究院院長劉旭友指出，構建這個對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，能讓知法守法者嘗到甜頭，讓違法者吃到苦頭，使法律真正起到保障人民權益的作用，激發人民群眾內心對法律權威的真誠信仰和內心擁護，從而使人民群眾自覺維護法律的權威，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

【關鍵詞語】法官、檢察官逐級遴選制度

【決定摘錄】建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

【專家解讀】中國政法大學法學院副院長、中國憲法學研究會副會長焦洪昌表示，原來法官、檢察官由各級法院、檢察院任命，變為由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，是考慮到法官、檢察官的人事權、財權和物權等因素。遴選制強調基層工作經歷，強調實踐經驗，說明“法律永遠是經驗，不是邏輯”，只有擁有豐富的實踐經驗才能處理好疑難案件。法官、檢察官將來還要從律師、法學家中遴選，這意味著告別以往的工具主義，回到職業化規律上，是一種改革趨勢。

【關鍵詞語】完善人民陪審員制度

【決定摘錄】完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

【專家解讀】中國政法大學教授施鵬鵬表示，如果人民陪審員可以發揮實質作用，既可以從根本上確保“審判中心”，強化控辯對抗，也可以杜絕所謂“關系案”“人情案”，可謂一舉多得。人民陪審員制度改革成功的核心在于，設立科學民主的“隨機遴選”制度，真正賦予人民陪審員在事實認定上的權力。時下可以考慮設若干試點，借鑒域外先進模式予以試驗，并在時機成熟時制定《人民陪審員法》。

【關鍵詞語】完善人民監督員制度

【決定摘錄】完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。

【專家解讀】中國政法大學終身教授、原校長陳光中表示，完善人民監督員制度，加強對司法的監督，是全面依法治國的必然要求。人民監督員是監督檢察機關的，但人民監督員制度從未進入立法層面。此次《決定》明確這個制度，表明對人民監督員制度的肯定，要進一步發展這個制度、固定這個制度。而要做到這些，就必須通過立法確定其重要地位。

【關鍵詞語】防止輿論影響司法公正

【決定摘錄】規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

【專家解讀】人民網輿情監測室秘書長祝華新表示，近年來，面對日益崛起的新興媒體，黨政機關和司法機關也面臨著越來越大的壓力。輿論的強盛是柄雙刃劍，一方面可以保證群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；另一方面由于網絡信息真偽難辨，甚至別有用心的謠言滿天飛，致使存在事實性誤差的輿論嚴重干擾了司法公正，加劇了社會的焦慮。此次《決定》提出規范媒體對案件的報道，正是針對這種現象的糾偏。

（以上內容根據《人民日報》、《中國青年報》、《京華時報》、《新京報》、《華商報》、人民網、新華網、鳳凰網等媒體相關報道整理。）