關(guān)于山東與東盟合作的幾點(diǎn)思考

馬軍

準(zhǔn)確定位：

東盟是山東重要的合作伙伴

從雙方近二十年的交往歷史來看，山東與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、友城、人文交流等各個領(lǐng)域開展了廣泛交流，具有良好的合作基礎(chǔ)。推動山東與東盟加深交流合作，首先應(yīng)對東盟在山東省對外開放中所占的位置有一個準(zhǔn)確的定位。

政治交往層面，東盟高層來訪頻繁標(biāo)志著雙方政治關(guān)系日益密切。這也是增進(jìn)相互了解、推動合作、服務(wù)國家外交大局的重要契機(jī)。近年來，已有八個東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人來魯訪問。通過接待高層來訪，不僅增進(jìn)了友誼，宣傳了山東，更為雙方經(jīng)貿(mào)及企業(yè)合作創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。

經(jīng)貿(mào)合作方面，雙方貿(mào)易及投資增長較快，合作力度不斷加大。近五年來，山東省與東盟的進(jìn)出口額穩(wěn)步遞增，由2009年的125億美元增加到2013年309.6億美元，增幅高達(dá)150%。2013年，東盟已成為山東第二大貿(mào)易伙伴、最大的進(jìn)口來源地。從雙方今后合作潛力來看，東盟人口眾多，消費(fèi)水平漸升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與山東省具有一定互補(bǔ)性，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”將為雙方開展合作提供重要機(jī)遇，具有良好的合作前景；從雙方合作的進(jìn)展來看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動后，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作飛速發(fā)展，山東四分之一的境外投資集中在東盟。東盟已成為山東的重要合作伙伴。

順勢而為：

提升山東與東盟合作水平

順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大趨勢”，積極參與區(qū)域合作。區(qū)域合作已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，這對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易格局將產(chǎn)生重大影響，也將為山東省構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系帶來重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理2013年10月提出，中國與東盟自貿(mào)區(qū)要在過去“黃金十年”的基礎(chǔ)上，向“鉆石十年”邁進(jìn)，這為今后山東對東盟合作提供了良好契機(jī)。

把握中國綜合實(shí)力上升的“大趨勢”，主動融入國家戰(zhàn)略。自2007年起，中國已超過日本，成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2013年，中國已超過美國，成為世界第一大貨物貿(mào)易進(jìn)出口國。中國正由“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，對外經(jīng)貿(mào)合作正由“貿(mào)易型”向“貿(mào)易+投資型”過渡。2013年，中央召開周邊外交工作會議，突出“周邊是首要”，把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向。東盟是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“第一站”，也是中國由“世界大國”走向“世界強(qiáng)國”的重要支點(diǎn)。今后應(yīng)更加主動地融入國家戰(zhàn)略，提升山東省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

把握產(chǎn)業(yè)升級的“大趨勢”，提前做好境外投資應(yīng)對。東盟經(jīng)濟(jì)近年來一直保持較快發(fā)展，許多發(fā)展中國家希望擺脫“商品傾銷地”、“原材料供應(yīng)地”的被動地位，對外國投資提出了更高的要求。隨著東盟當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平的提高和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，其向發(fā)達(dá)國家出口享受的各種優(yōu)惠必定會不斷減少，當(dāng)?shù)氐膭趧恿屯恋爻杀疽矊饾u上升。對東盟的投資已開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，山東省對東盟的投資要適應(yīng)這種大趨勢，提前做好應(yīng)對。

適應(yīng)風(fēng)險沖突常態(tài)化的“大趨勢”，爭取“融進(jìn)”當(dāng)?shù)厣鐣?jù)統(tǒng)計，中國在境外投資的企業(yè)已達(dá)兩萬多家，每天領(lǐng)保案件達(dá)百余起。南海沖突短期內(nèi)難以平息，且呈現(xiàn)長期化的趨勢，正漸漸成為中國與東盟有關(guān)國家合作的障礙。因此，有必要樹立防范風(fēng)險意識，企業(yè)要學(xué)會自我保護(hù)，逐漸適應(yīng)在沖突中開展合作。東盟不少地方正在建設(shè)“中國工業(yè)園”、“中國商城”，這種聚集式投資雖然具有一定的優(yōu)勢，但將來一旦遭遇政治風(fēng)波，極易成為打砸搶的目標(biāo)。山東企業(yè)“走出去”，應(yīng)更好地“分散開”、“融進(jìn)去”。

全球視角：

與東盟合作應(yīng)關(guān)注第三方因素

國內(nèi)的一些戰(zhàn)略 “向內(nèi)看”居多，“向外看”較少，可謂重“知己”，輕“知彼”。當(dāng)前，山東省與東盟合作正面臨“立體競爭”：合作過程中，除了可能涉及當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的利益之外，資源開發(fā)、開拓市場或向第三國出口等活動，往往容易動了“別人的蛋糕”，觸動已經(jīng)在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的日、美企業(yè)等第三方的利益，也會遇到與中國國內(nèi)其他省市企業(yè)等第三方的競爭。因此在高端市場和低端市場分別面臨來自發(fā)達(dá)國家、周邊國家的“上擠下壓”，即在向產(chǎn)業(yè)鏈上端移動時，受到來自發(fā)達(dá)國家的壓力；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，面臨周邊國家產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。

在此背景下，山東省與東盟開展合作，應(yīng)立足全球視角，充分考慮第三方因素，換位思考，統(tǒng)籌謀劃，同時積極借鑒日美等國與東盟合作的豐富經(jīng)驗(yàn)。

自1977年起，日本改進(jìn)對東盟的“經(jīng)濟(jì)外交”，援助主要集中于民生項(xiàng)目。日本對東盟投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高，日本對東盟的投資額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。與中國集中投資于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的緬甸、柬埔寨、老撾相比，日本對東盟的投資主要集中于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的新加坡、泰國、印尼、馬來西亞和菲律賓。日本投資的產(chǎn)業(yè)層次已從資源開發(fā)提升到提煉加工、從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)投資以金融保險和通訊為主。截至2012年底，日本在東盟的投資存量為1222.7億美元；中國在東盟的投資存量為282.4億美元，僅為日本的四分之一。

近年來，美國對東盟合作從以前的“忽略”轉(zhuǎn)為“積極重返”。在經(jīng)濟(jì)上，美國2012年底拋出“美國—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作（E3）計劃”；在政治上，美國提出“善治、公平和可持續(xù)發(fā)展及安全伙伴關(guān)系計劃”；在人員交流上，美國啟動“富布賴特美國—東盟行動計劃”，每年向東盟提供735項(xiàng)獎學(xué)金，用于學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國與東盟合作打出的是經(jīng)濟(jì)合作“升級牌”，美國打出的是“青年牌”；在對東盟的大國博弈中，中國將贏得發(fā)展，美國想贏得“未來”。

長遠(yuǎn)謀劃：

獲得尊重比經(jīng)濟(jì)利益更重要

克服與東盟的“近而不親”。中國的投資和進(jìn)口帶動了東盟各國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口，日益增多的游客拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從泰國清邁等地排斥中國游客等事例來看，我們現(xiàn)在缺的不是“錢”，而是別人的“尊重”。從長遠(yuǎn)角度看，開展經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏固然重要，但更重要的是通過我們的勤奮勞動和誠實(shí)自律來贏得別人的尊重，獲得別人對我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真心敬佩和認(rèn)可。

關(guān)鍵在于獲取“精英之心”。中產(chǎn)階級和知識分子等“精英”階層對一個國家的輿論導(dǎo)向具有重要作用。我們“走出去”的企業(yè)普遍重視“上層路線”，善于與政府高層的關(guān)鍵人物建立關(guān)系，與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的客商開展合作。但與此同時，與東盟國家交流合作，要加大與政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各領(lǐng)域精英階層的交流和溝通。增進(jìn)中國的形象親和力、感召力和政治影響力是一個潛移默化的過程，要更有耐心和長遠(yuǎn)目光，更加重視在人才培訓(xùn)、新聞媒體等領(lǐng)域的交流。

企業(yè)要自覺維護(hù)國家對外形象。中國企業(yè)的足跡現(xiàn)已遍及世界各地，到達(dá)的地理范圍、建立的交往渠道和人脈關(guān)系、與基層打交道的深度遠(yuǎn)超過政府。這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厝搜壑校粌H代表個人和企業(yè)，也代表國家形象。企業(yè)在合作中，要學(xué)會與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，并在增加慈善之舉的同時留下“中國元素”。一些企業(yè)不愿與境外新聞媒體打交道，缺乏與媒體溝通的意愿和能力。今后應(yīng)加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)在應(yīng)對境外媒體等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)利用境外媒體來宣傳自己的能力。

欲速則不達(dá)，不宜單方面施予過多優(yōu)惠。作為地方政府，山東推動與東盟經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)不同于國家層面，要明確區(qū)分“經(jīng)濟(jì)合作”與“援助”的不同，“多予少取”、“只予不取”的做法帶有援助性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)合作講究的是“互利”，這樣企業(yè)才有動力，才能長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。參與東盟“互聯(lián)互通”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)慎重，實(shí)施合作項(xiàng)目要充分做好前期論證。

（作者系山東省人民政府外事辦公室

亞洲處處長）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）