解讀中德創新伙伴關系

楊解樸

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014年10月，李克強總理出訪歐洲三國，德國是他此次歐洲之行的第一站。訪問期間，李克強總理與默克爾總理共同主持第三輪中德政府磋商，雙方簽署50項商業和政府間協議，雙邊貿易與相互投資及技術合作協定總額達181億美元，共同發表以“共塑創新”為主題的《中德合作行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出在全方位戰略伙伴關系框架下兩國著力發展創新伙伴關系。就此，“創新”成為發展中德關系的關鍵詞。

用“創新”打造

中德利益共同體

中德關系經過四十余年的發展，合作內容與領域不斷擴大，形成了包括政治、經貿、金融、財經、科技、環保、能源、教育、人文、法治等多領域的合作關系。近年來，中德合作已進入全面發展的快車道，各領域、各層面交流對話活躍，并在中歐關系中發揮著領跑者的作用。經貿關系是發展中德關系的基石。2013年，中德雙邊貿易額達1615.6億美元，其中中國對德出口673.6億美元，對德進口942億美元，中國從德主要進口機電設備、運輸設備、化學品、光學、醫療設備等，中國對德主要出口電器、機械設備、紡織原料及制成品、化學品和玩具等。在日均15億美元的中歐貿易往來中，近三分之一來自中德貿易。兩國不僅是對方在各自地區最大的貿易伙伴，更成為企業投資興業的最重要目的地。截至2013年底，有8193家德資企業在華落戶，德方投資金額達218.4億美元；有超過2000家中企到德創業，投資額達39.4億美元。雙邊交通運輸和人員往來密集。每周七十多個航班往返兩國十余個城市，中歐已經開通的三條聯運班列中，有兩條通往德國的杜伊斯堡和漢堡，每年有超過100萬游客來往于中德之間。兩國高層交往頻繁。政府磋商、戰略對話、法治國家對話等兩國政府的六十多個對話、合作機制運行順暢，在維護世界和平、地區安全，應對氣候變化、糧食安全，推動可持續發展等國際問題上，兩國也日益緊密地開展溝通與合作。

2014年3月，中德關系積極良好的發展態勢得到了進一步提升，習近平主席訪德期間，將雙邊關系升級為全方位的戰略伙伴關系。“全方位”體現出更加立體的中德關系。中德作為兩個經濟奇跡的創造者，作為全球兩大貿易國和兩大經濟體，兩國關系的發展早已融進彼此的發展中。從產業發展水平、市場規模以及需求格局看，中德經濟互補性十分突出，合作空間廣闊。中國市場和德國技術的結合，將極大促進兩國經濟和社會的發展，如習近平主席所言，這種合作“利在兩國，惠及歐洲和世界”。同時，中德不僅是經濟伙伴，還是政治伙伴和戰略合作伙伴。因此，習近平主席在會見德國總統高克時提出“打造中德利益共同體”，這意味著“中德關系需在現有高水平基礎上，進入一個精確磨合和深度對接的新階段”，需要用創新的方法賦予中德關系新的內容和新的思維。

此次李克強總理訪德，對中德全方位戰略伙伴關系進行了細化，在“創新合作”的主題下，雙方共同制定和發表的《綱要》納入兩百多項具體合作倡議、項目和舉措，涵蓋中德合作二十多個細分領域，是迄今為止中德之間內容最豐富的一份共同文件，也是中歐之間合作領域規模最廣泛、合作項目最多的文件。這一文件應視為中德兩國為中長期發展所做的頂層設計，是在創新思維下，為打造中德利益共同體制訂的路線圖。《綱要》最為核心的思想是建立中德創新伙伴關系，共塑創新未來。

中德創新伙伴關系的內涵

一、互利共贏是發展中德創新伙伴關系的基礎

德國經濟的發展繁榮需要中國的市場，而中國經濟和產業轉型需要德國的技術，兩者彼此找到了利益契合點。中國目前是德國全球第三大貿易伙伴，第二大進口來源國和第五大出口目的國。在歐債危機中，中國市場對于德國出口的拉動一定程度上彌補了其在歐元區的出口萎縮。德國目前是中國在全球第五大、歐洲最大的貿易伙伴，也是中國在歐第一大外資和技術引進來源國。德國的優勢在于其以制造業為基礎的產業結構，在機械、化工、電子等產業方面，德國擁有世界最領先的技術。另外對于新工業革命的許多認識和理念比較超前，在新技術開發和新能源的應用方面走在了世界的前列。在世界范圍的新技術革命和產業變革中，中國產業結構也面臨轉型升級，中國將以結構性改革促進結構性調整，推動經濟保持中高速增長，從產業鏈的中、低端向中、高端轉型。在這個階段，德國的技術、標準、理念對于中國都大有裨益。而從促進創新的角度看，將德國所擁有的先進技術與中國這樣的大市場結合，推進技術商品化，可以進一步促進德國的技術創新，對創新形成良性的促進作用。

二、不斷開拓合作的新領域、新層次、新思維與新機制，是發展創新伙伴關系的途徑

中德創新合作領域不應固化，應從整體上、全面地理解創新的內涵。創新合作并非局限在科技創新，雙方將重點開展工業、科技、農業、教育、環保、城鎮化、醫療和社會保障等領域的創新合作。對于已經開展合作的領域，例如經貿合作，需進一步提升合作的質量，加深相互合作的程度，提升合作的層次。正如習近平主席2014年3月在德國《法蘭克福匯報》發表題為《中德攜手合作造福中歐和世界》署名文章中指出的那樣，“中德合作是兩大文明的交流對話，是兩個偉大民族的相互學習，是兩個經濟奇跡創造者的攜手并進”。隨著兩國合作的日益加深，雙方均會發現對方還有許多值得學習和借鑒的地方，同時還能尋找到創新合作的新思維，新方法。在實踐中，中德已嘗試將新思維引入創新合作中，例如在《綱要》中，“標準”一詞被多次使用（雙方提出要加強在計量標準、海關標準、環保標準、電動汽車領域標準的合作，特別強調將“工業4.0”納入中德標準化合作委員會的討論議題）。在全球化時代，國際范圍內通行的規則和標準在經濟活動中發揮著重要的作用。如果中德能夠聯手為世界經濟的某些領域確定標準，那么中國的市場結合德國的技術，在全球競爭中必將獲得先機。發展中德創新伙伴關系還需根據實際情況，引入新機制將中德關系引向務實合作、“良好管理”的雙邊關系。目前，中德通過政府磋商、對話機制、論壇、合作委員會、合作中心、合作項目、各種主題年、大型博覽會等多種機制加強合作，其中中德政府磋商是雙方政府間級別最高、涉及范圍最廣的磋商機制，被視為中德兩國間的“內閣會議”。另外，兩國商定于2015年上半年啟動由兩國外長主持、國防部代表參加的中德外交與安全戰略對話，中德雙方在這個領域的合作相對于此前的中德關系來說，是一個創新領域。

三、相互包容、相互調適是發展創新伙伴關系的保障

由于中德歷史、文化背景不同，雙方在某些理念上存在差異；中德兩國社會制度不同、發展階段不同，也往往導致雙方對同一事物的理解和判斷不同。德方已經認識到，不能套用德國的標準評判中國。市場準入和知識產權保護是中德合作中雙方都比較有顧慮的問題。此次出訪前，李克強總理在德國《世界報》發表題為《讓開放創新引領中德合作》的署名文章，提到“中國對外開放的大門不會關閉，而是會越開越大，市場機遇也會越來越多。我們將努力降低市場準入門檻，加大知識產權保護，為包括德國企業在內的各國在華企業營造更加公平、透明、規范的市場秩序”。默克爾總理在2014年7月第七次訪華時表示，“德方將改善投資環境，吸引更多中國企業投資，愿積極采取措施，便利兩國人員往來”。對于上述兩個問題，《綱要》都制定了具體的舉措。在發展創新伙伴關系中，兩國將會面臨許多新分歧、遇到許多新問題。能否包容分歧將是對兩國關系成熟度的考驗，而相互調適、解決問題的能力則決定了兩國合作的深度和廣度。

中德創新合作的

必要性及創新合作舉措

近年來，德國經濟在歐債危機中一枝獨秀，失業率持續走低。但在世界經濟下行、歐元區經濟持續萎縮及烏克蘭危機帶來不確定性的大背景下，以出口為導向的德國經濟發展暗藏隱憂。2014年10月，德國政府下調了2014年和2015年經濟增長預期（2014年GDP增速預期從1.8%下調至1.2%，而2015年的增長預期從2.0%下調至1.1%）。目前，中國經濟告別了兩位數粗放型增長，正轉向資源節約型、生態友好型的中速可持續型增長的新常態，經濟下行壓力和產業升級轉型挑戰突出，同時面臨新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化調整所帶來的壓力。在這種背景下，雙方都有很強的合作意愿和動力，通過優勢互補，開展創新合作的必要性就尤為突出。

在《綱要》中，中德對包括政治合作、經濟與金融合作、科技創新、文化教育等領域的創新合作制定了中長期規劃，開啟了中德全面創新合作的大門。主旨是不拘泥常態、不滿足現狀，通過總體政策設計，以創新為主題，強化兩國合作，塑造真正的“利益共同體”。在中德創新合作舉措中，有一些突出的特色。

以務實合作爭取全球新工業革命中合作共贏。兩國將開展以電動汽車、航空航天等為代表的戰略性大型合作項目。通過進行聯合研發、聯合生產，推進兩個制造業大國的合作。中德將就工業數字化（“工業4.0”）進行合作，這一合作將打破兩國在工業數字化領域各自經營的局面，轉向深度合作。在《綱要》中，雙方提出該進程由雙方企業自行推進，兩國政府為企業提供政策支持。并將“工業4.0”議題納入中德標準化合作委員會。雙方將以中國擔任2015年漢諾威電子、信息和通信博覽會（CeBIT）合作伙伴國為契機，共同開啟“2015中德創新合作年”，拓展智能制造、物聯網、新信息技術等領域的合作。這些是中德創新合作中被細化的領域，希望彼此借助對方的力量實現共贏。

以創新合作促進多個領域的可持續發展。兩國共同努力創建公平的市場準入待遇、加強知識產權的保護。就可再生能源進行重點合作，推動加強可持續能源供應領域的創新。加強兩國在清潔水技術上的創新合作，推進水和污水處理技術創新。著眼基建、環保和城市可持續發展，支持在農業和糧食領域制定有效的未來方案，加強在交通領域的創新合作。

以中德合作促進中歐關系。充分發揮中德高級別財金對話機制作用，推進人民幣在歐洲離岸業務。中德將共同推動中歐投資協定，該協定的早日達成將有助于簽訂一項全面深入的中歐自由貿易協定。中德將以建設“絲綢之路經濟帶”為契機，充分挖掘中歐國際貨運班列潛力，拓寬陸上貿易走廊，促進雙向商品穩定流動，促進中歐基礎設施互聯互通和生產要素融合。

以簽證互惠增加人文交流。以將短期簽證審發時間縮短為48小時為目標，并推出多項簽證便利措施，促進人員往來。將2016年確定為中德青少年交流年。“人文交流就像一個解碼器，能夠解開彼此的隔閡，織密心靈和情感的紐帶。”擴大人文交流特別是青年人往來，可使中德關系扎根深處、更加穩固。

實施中德創新合作的影響

首先，中德實施創新合作后，將翻開“中國制造”與“德國制造”的新篇章。在中國經濟和產業結構轉型的過程中，精密、優質的“德國制造”以及德國創新能力將為“中國制造”提高質量、為中國經濟升級加速。而中國的大市場可以促進德國技術商品化，為德國經濟找到新的增長點。

第二，中德合作創新、聯合研發將促進高科技產品市場化，雙方對標準、規則的創建速度也會隨之加快，中德在世界高新技術領域的話語權也會隨之增加。因此，中德創新合作的展開將全面提升中德兩國在世界經濟中的綜合實力，增強兩國在全球市場中的經濟競爭力。

第三，中德創新伙伴關系的建立，對于中國發展與其他歐洲國家的關系，乃至建立“中歐利益共同體”具有示范效應。中歐經濟總量占世界經濟的三分之一，而中歐貿易僅占全球貿易的1.5%，中歐兩大經濟體的雙邊貿易仍有很大的發展空間。

第四，中德創新伙伴關系的建立，為有著不同社會制度、不同價值觀、不同歷史文化的發達國家與新興國家發展合作共贏的新型國家關系提供了創新的思路。

總之，中德兩國的創新伙伴關系，不僅會造福兩國，其積極發展的態勢亦會推動中歐關系的發展、推動中歐各領域合作，并為不同類型國家發展合作關系提供借鑒。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所

副研究員）

（責任編輯：劉娟娟）