中國在國際格局中的戰略新定位

杜正艾

編者按：黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體著眼于國際形勢和環境的變化特點，積極運籌中國外交全局，在堅持中國傳統外交原則的基礎上，融合了中華傳統文化的精髓，也容納了世界主義傳統的核心思想，不斷探索和豐富具有鮮明特色和時代氣息的中國外交戰略與外交理念。為了更全面地了解中國外交的總體布局與戰略定位，以及習近平在外交演講中傳遞的中國外交新理念，本刊特約兩篇文章，以供讀者參考。

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著中國的崛起，中國與國際社會的關系發生了三個深刻變化：一是中國與世界的利益相關性進一步加強，中國對世界的影響與世界對中國的影響都在擴大；二是中國的利益更趨廣泛，更趨多元；三是中國拓展利益的渠道、領域不斷擴大，拓展利益的手段、途徑日益多樣。中國與國際社會關系的三大變化，一方面，使國內國際社會對中國對外戰略的走向、風格、定位越來越關注，希望中國在全球治理中發揮更大更好的作用；另一方面，一些國家在看到中國發展給世界帶來巨大“紅利”的同時，對于中國在世界的影響力不斷擴大又充滿著矛盾，甚至帶有敵意。正如德國《經濟周刊》前主編斯特凡·巴龍在《中國在崛起——那又怎樣？》一文中所說，沒有哪個國家比中國更吸引人，也沒有哪個國家引發的意見分歧如此之大。中國如何在國際格局中為自己準確定位，成為國際國內普遍關注的問題。以習近平為總書記的黨中央從理論與實踐兩個層面對這一問題做了明確的回答和深刻的詮釋：中國“將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者”[1]。中國在國際格局中的戰略定位愈益清晰。

堅定做和平發展的實踐者

做和平發展的實踐者就是堅持把營造和平發展的良好環境作為對外戰略的重要目標，具有豐富的內涵。

一、堅持走和平發展道路

這是中國政府根據時代發展潮流和中國根本利益作出的戰略抉擇，是中華民族優秀文化傳統的傳承和發展，也是中國人民從近代以后苦難遭遇中得出的必然結論。習近平強調：“沒有和平，中國和世界都不可能順利發展；沒有發展，中國和世界也不可能有持久和平”。[2]和平發展道路包含豐富的內容，主要包括：一是從中國自身來說，就是始終堅持和平共處五項原則，奉行獨立自主的和平外交政策，向世界莊嚴承諾永遠不稱霸、永遠不搞擴張，不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，中國發展絕不以犧牲別國利益為代價，絕不做損人利己、以鄰為壑的事情，中國始終是維護世界和平的堅定力量。二是從中國與世界的關系來說，中國夢與中國人民追求美好生活的夢想是相連的，也是與各國人民追求和平與發展的美好夢想相通的，和平發展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。正是出于這樣的戰略判斷，中國政府堅持通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平。

二、爭取“同心維護和平”

習近平同志強調，“和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存”，國際社會必須“同心維護和平”。“同心維護和平”的思想包括：一是世界各國必須共同致力于促進世界和平與發展。也就是中國走和平發展道路，其他國家也要走和平發展道路。“無論國家大小、強弱、貧富，都應該做和平的維護者和促進者，不能這邊搭臺、那邊拆臺，而應該相互補臺、好戲連臺”。[3]在國際舞臺上，中國強調，世界各國都要遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際法準則，在國際關系中應摒棄叢林法則，堅持大小國家一律平等，堅持反對霸權主義，弘揚民主、和睦、協作、共贏的精神。中國政府在處理敘利亞問題、伊朗核問題、巴勒斯坦問題、朝鮮半島等問題時，強調通過“對話協商與和平談判，妥善解決矛盾分歧”。希望參與各方絕“不能這邊搭臺、那邊拆臺”。比如，在處理巴以沖突問題上，中方主張，巴以兩國和平相處是解決問題的正確方向，和平談判是實現巴以和解的唯一現實途徑。在和談中，相互承認對方的存在權利，相互照顧對方的合理關切是推動和談的正確途徑，要以理服人，不能以勢壓人。巴勒斯坦沒有實現他們建國的合法權益，是不公平的，也是不合理的，不應該再繼續下去，希望兩國相向而行，這一主張得到巴以雙方和國際社會的積極響應。在處理地區問題時，堅持開放的思維。比如，在維護亞洲和平方面，一方面，中國強調，作為最大的亞洲國家，愿意在維護亞洲和平方面承擔重要責任，歡迎域外國家為本地區穩定和發展發揮建設性作用，同時又強調，域外國家也應該尊重亞洲的多樣性特點和已經形成的合作傳統，“不能為一己之私把一個地區乃至世界搞亂”。

三、系統構建和平發展的新理念

在政治上強調相互尊重、平等協商，共同推進國際關系民主化。習近平在享有“俄羅斯外交官搖籃”之稱的莫斯科國際關系學院發表演講時就強調：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道。各國主權范圍內的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦。這是處理國際事務的民主原則，國際社會應該共同遵守。”在文化上強調相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性；在安全上強調相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端。在環保上強調相互幫助、協力推進。比如，在氣候談判問題上，中國政府發揮積極建設性作用，強調遵循公開透明、廣泛參與、協商一致和締約方驅動的原則，堅持共同但有區別的責任原則。在2013年11月的華沙氣候談判會議上，呼吁各方要采取切實行動，落實在歷次會議上達成的協議和作出的承諾，落實減緩、適應、資金、技術、審評、透明度等巴厘路線圖談判成果，推動各方盡快批準京都議定書第二承諾期修正案，并在公約相關機制下繼續討論相關未決問題，得到絕大多數大會參與方的肯定。

當然，對于中國來說，走和平發展道路是始終不渝、堅定不移的，但也是有前提、有原則、有底線的，就是絕不會放棄我們的正當權益，決不會犧牲國家核心利益。正如習近平同志所指出的：“任何外國都不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。中國走和平發展道路，其他國家也都要走和平發展道路，只有各國都走和平發展道路，各國才能共同發展，國與國才能和平相處。”

堅定做共同發展的推動者

當前，世界各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，各國經濟，相通則共進，相閉則各退，只有在經濟上相互合作、優勢互補，共享發展機遇，共同應對挑戰，才能夠實現共同發展。面對全球化發展，習近平強調，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。為了實現這一目標，中國政府在致力于自身發展的同時，強調對世界的責任和貢獻，著力以自身的對外理念、行動來推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發展。

一、倡導“牢固樹立命運共同體意識”

2012年12月5日，習近平在北京人民大會堂同在華工作的外國專家代表座談，這是習近平擔任總書記后第一次會見外賓，他就鮮明地提出了“命運共同體”的思想，他說：“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。”2013年3月23日，習近平在莫斯科國際關系學院演講，這是他擔任國家主席后第一次在國外發表正式演講，他更加全面深刻地詮釋了“命運共同體”這一概念。他強調：世界各國都要跟上時代前進步伐，不能身體已進入21世紀，腦袋還停留在過去，停留在冷戰思維、零和博弈的老框框內，“各國和各國人民應該共同享受尊嚴、應該共同享受發展成果、應該共同享受安全保障”，得到國際社會富有良知的有識之士的廣泛贊譽。

二、推動建立“新型全球發展伙伴關系”

習近平指出：面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀。中國主張，建立“新型全球發展伙伴關系”，首先必須堅持正確義利觀，各國應和衷共濟、和諧相處，增進人類共同利益，共同建設一個更加美好的地球家園；其次必須努力實現發展權更加平等均衡，在發展中更多地考慮和照顧發展中國家的利益，同時也支持發達國家分享發展中國家發展所帶來的各種紅利；第三是不斷擴大同各方利益匯合點，各國應充分發揮比較優勢，在追求本國利益時一定要兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，共同優化全球經濟資源配置，完善全球產業布局，建設利益共享的全球價值鏈，培育普惠各方的全球大市場，推動利益融合，實現增長聯動，達到合作共贏。

三、推動建立新型大國關系

大國關系關乎世界和平與全球戰略穩定，在各國外交布局中處于關鍵地位。只有處理好大國關系，才能推動實現共同發展。中國政府把建立新型大國關系放在關鍵位置。中國在處理與美國的關系時，雖然兩國在意識形態、政治制度以及一些國際事務上存在分歧，但是中國積極尋求加強務實合作、妥善管控分歧之道，推動建立中美不沖突、不對抗，相互尊重，平等互信、包容互鑒、互利共贏的新型大國關系。中歐關系作為世界上最重要的雙邊關系之一，中歐雙方一致同意發表并落實好《中歐合作2020戰略規劃》，宣布啟動中歐投資協定談判，積極探討開展自貿區可行性研究，共同支持貿易投資自由化便利化，反對貿易保護主義。中俄大力深化全面戰略協作伙伴關系，更是樹立了大國之間合作互信的典范。

四、推動區域共同發展

區域合作在國際關系中占據著越來越重要的位置，中國政府越來越重視推動區域間的交流合作，把推動區域發展放在突出的位置。習近平同志曾指出：“對亞洲來說，發展仍然是頭等大事，發展仍然是解決面臨的突出矛盾和問題的關鍵。”中國新外交著力推動各區域回歸到“共同發展”與“地區合作”這一主題上。為了推動區域共同發展，中國政府提出建設絲綢之路經濟帶，建設21世紀海上絲綢之路，建設中孟印緬經濟走廊，構建中國—東盟命運共同體等一系列倡議，在國際社會產生強大影響，獲得國際社會的廣泛好評。

堅定做多邊貿易體制的維護者

隨著經濟全球化的不斷深入，世界各國之間的貿易聯系日益緊密，貿易規則愈益寬松、貿易程序日趨簡化、貿易途徑更加簡便快捷。但是，受國際競爭日益加劇和經濟發展緩慢的影響，一些國家，甚至包括一些本來是自由貿易最積極推動者的發達經濟體，自由貿易理念弱化，貿易保護主義開始抬頭，或者是濫用世貿組織的貿易救濟條款， 通過各種關稅、非關稅壁壘對其他國家的商品采取“雙反措施”（反傾銷、反補貼），或者是通過推動建立由自己主導的區域貿易體制來打造自己的貿易優勢，多邊貿易體制受到挑戰。在這種情況下，中國政府從全球共同利益出發，旗幟鮮明、言行一致地反對貿易保護主義，堅定做多邊貿易體制的維護者。

一、努力構建開放型經濟新體制

繼續把對外開放作為國家的基本國策，實施更加積極主動的開放戰略，在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，為外國企業提供更好的環境和條件。

二、通過多種途徑和渠道呼吁反對貿易保護主義

倡導并推動貿易和投資自由化便利化，加強同各國的雙向投資。針對目前全球貿易的90%依靠貿易融資，全球貿易融資缺口不斷擴大的狀況，中國政府通過“促貿援助”、貿易融資增強發展中國家的貿易自由化能力，為全球貿易自由化提供資金保證。比如，在亞太區域自由貿易安排和多邊貿易體系建設方面，中國政府強調對任何有利于亞太區域融合的機制安排都持開放態度，提出建立并盡早啟動自貿區信息交流機制，形成合力，共同推動亞太經濟一體化進程。2013年，中國與冰島、瑞士簽署自由貿易協定；推動中澳、中日韓等自貿區談判；推動同美國、歐盟商簽雙邊投資協定。

三、推動多哈回合談判

據WTO測算，多哈回合談判成功將大幅度削減農業補貼，使全球關稅水平在現有基礎上下降50%，每年至少將為世界經濟創造1500億美元收益。中國政府積極推動多哈回合新一輪貿易自由化談判早日達成協議，努力通過推動多哈回合談判達成平衡協議，以建立一個更加公正、合理、穩定的多邊貿易體制，推動達成了“巴厘一攬子協定”，實現世貿組織成立18年來多邊談判的“零突破”。

四、通過協商對話解決爭端

倡導在遵守世貿組織規則和相互尊重對方核心利益的基礎上，通過平等對話與協商、深化雙方的互利合作、開拓合作新領域來化解貿易爭端。中國與歐盟在2013年通過談判妥善解決了光伏產品貿易爭端便是一例典范。

堅定做全球經濟治理的參與者

隨著全球化的不斷深入，世界經濟深度融合，全球治理結構的好壞對世界產生越來越深刻的影響。但是，現有的全球治理框架是在1940年開始建立起來的，已經過去了70年，世界已經發生很大變化。新興經濟體扮演的作用越來越大，世界需要新的參加者來設計新的規則。然而長期以來，發達國家借助清一色的西方七國集團和布雷頓森林體系等為全球治理定調。世界銀行和國際貨幣基金組織也是由發達國家主導。這種治理既不民主，也不能反映國際政治格局和經濟現狀，必須進行改革。

一、中國從全球治理的被動參與者正向主動參與者轉變

中國經濟已深度融入全球體系，國內外問題互為因果已呈常態化。隨著中國經濟實力的不斷增強，中國參與全球經濟治理的愿望、外國對中國參與全球經濟治理的期望，都在增強。2013年3月24日，世界貿易組織總干事帕斯卡爾·拉米在“2013中國發展高層論壇”上表示，中國現在更多的成為一個大國，很多國際事務沒有像中國、美國這樣的國家參與，沒有國際政策的協調是不可能實現的。但是，一定程度上講，以前中國在全球經濟治理中更多的還是一個被動的參與者，隨著中國實力的增強，中國正日益成為更加積極、更加主動的全球治理參與者。習近平多次表示，中國愿意“把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，努力為全球發展作出貢獻”。

二、積極致力于地區和國際熱點問題的解決

中國作為聯合國安理會常任理事國，深知肩負的重大責任和使命，努力在推動地區和國際熱點問題解決上做出貢獻。比如，在軍事上，主動參與聯合國維和行動，中國是聯合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是發展中國家中交納維和經費最多的國家。根據聯合國決議和相關國際法，還派遣海軍艦艇編隊在亞丁灣和索馬里海域執行護航任務，保障各國船只的航行安全。2013年，中國積極參與解決伊朗核問題，促成了伊朗核問題第一階段協議簽署；推動朝鮮半島無核化，從未懈怠；面對敘利亞危機，中國積極參與敘利亞化學武器銷毀工作，決定派海軍軍艦參與敘利亞化學武器海運護航。

三、深入參與和引導多邊外交進程

中國積極倡導和踐行多邊主義，高度重視聯合國等國際組織的重要作用。中國與重要國際組織的關系取得新的發展。2013年以來，習近平出席“金磚五國”峰會，倡議打造開放、包容、合作、共贏的金磚精神，推動建立更加平衡、更加民主、更加完善的全球經濟治理。出席二十國集團第八次會議，提出要建立“發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟”。出席上海合作組織峰會，提出要把上海合作組織打造成為成員國命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩定、共同發展的可靠保障和戰略依托。出席亞太經合組織領導人非正式會議，提出要加強宏觀經濟政策協調，維護亞太經濟金融穩定，推動各成員深化經濟結構調整，推進亞太經濟一體化進程，維護和發展開放型世界經濟，推動亞太地區繼續在世界經濟復蘇方面發揮引擎作用。出席第三屆核安全峰會，闡述中國關于發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重的核安全觀，呼吁國際社會攜手合作，實現核能持久安全和發展。出席中國—拉美和加勒比地區國家領導人會晤，發表題為《努力構建攜手共進的命運共同體》的主旨講話，提出構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體。

（作者系國家行政學院教務部副主任，研究員）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] 習近平：《在中央政治局第三次集體學習時的講話》，載《人民日報》，2013年1月30日，第1版。

[2]習近平：《在中央政治局第三次集體學習時的講話》，載《人民日報》，2013年1月30日，第1版。

[3] 習近平：《共同創造亞洲和世界的美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講》，載《人民日報》，2013年4月8日。