東亞：沖突加劇下的“新安全觀”

何亞非

東亞地區是全球經濟最活躍、最富動力的地區，但同時也是目前安全形勢最為復雜、矛盾集聚、不確定性不斷增加之地。

最近關于東亞安全問題的議論很多，引發了不少人的擔心。東亞問題的癥結究竟在哪里？東亞安全何去何從？值得我們深思。

沖突加劇的原因

從大背景來看，東亞地區安全的不確定性主要源于三個方面：一、基于歷史緣由的海洋權益爭端集中爆發，安全形勢趨于緊張；二、美國推行亞洲再平衡戰略，進攻性加強，分化東亞國家，迫使其“選邊站隊”；三、中美關系下一步走向不明確。是合作還是對抗，中美和鄰國都疑慮重重。

東亞的主權和海洋權益爭端是歷史上形成和遺留下來的，之所以現在集中爆發，有很多原因，其中，主要是美國的亞洲再平衡戰略給東亞安全格局增添了復雜因素。日本等部分鄰國對中國的快速發展不適應，認為美國的進攻態勢有機可乘，尋求自身利益最大化，致使安全形勢緊張、不確定因素增多、沖突可能性上升。東亞地區出現了經濟與安全關系相悖的錯配格局，中國周邊安全環境壓力明顯增大。

中國是東亞大國，美國在東亞有軍事盟友，有重大地緣政治和經濟利益。維護東亞的和平環境，對中美都很重要，對中國尤其至關重要，因為中國最直接的周邊是東亞地區。

中美在東亞沒有直接沖突的理由，但形勢的發展表明，不能完全排除中美被“第三方”拖入某種軍事沖突的可能性。日本借釣魚島問題炒作中國的軍事現代化，在美國的縱容和支持下，擴軍備戰，并極力推動修憲，企圖推翻二戰后確立的國際秩序和集體安全體系。而美國最近就釣魚島和南海問題的表態令人擔憂。美國的短期目標與長期利益是相互矛盾的，現在借日本在安全上“平衡”中國，只會使日本有恃無恐，罔顧歷史，在錯誤的道路上越走越遠。到頭來打破地區均衡，也將損害美國自身的利益。

安全一定是相互關聯、相互影響的，中國感覺不安全了，美國也不會安全。這是中國倡導新安全觀的根本原因。只有合作，維護地區安全，建立符合各方利益的安全框架，包括中國在內的區域內各國才會有安全感。

越南、菲律賓與中國的海洋權益爭端近來加劇，也是這些國家錯誤估計形勢所致，背后都有美國的影子。

破解安全難題之道

安全局勢緊張不利于東亞的和平與發展，要破解東亞安全難題和僵局，可以考慮從以下幾方面著手：

一、采取積極措施，爭取朝鮮半島局勢的穩定，并推動半島無核化取得進展。

朝鮮半島局勢持續緊張、朝核問題拖而不決，對東亞安全始終是隱患。如果再次出現核試驗，或者韓朝雙方因為一時一事擦槍走火，局勢將急轉直下，引發新一輪緊張。

六方會談成員國，尤其是大國，需要下先手棋，不能讓六方會談半死不活地拖下去。目前，大國對朝鮮半島和核問題的關注度降低，六方會談處于“休眠”狀態，這是表面平靜、暗流涌動，任其發展、無所作為，是不可取的。

二、需要改變東亞地區安全治理機制短缺的現狀，建立沖突和危機處理及管控機制。

東亞目前不存在集體安全體系和合適的安全治理機制。歷史形成的以美國為中心的軍事同盟體系，與東亞經濟一體化的現實不匹配。需要確保這樣的體系不針對第三方，當然更加重要的，是建立包容性強、各方都有“舒適度”的安全治理機制。否則，東亞安全遲早會出問題。

我們可以利用現有的機制，并加以改造，或者干脆建立新的機制。目前存在的亞太經濟合作組織（APEC）、東盟地區論壇（ARF）和東亞峰會（EAS）等，都是論壇和“清談館”，并不能起到管控危機和處理沖突的作用。而美國、日本等國還想利用目前的局勢變化，拼湊亞洲版“北約”，那真是想歪了，在幫倒忙，既不現實，更不會成功。

當務之急，應該考慮建立雙邊和多邊的危機管控和沖突處理機制，防止因為海上、空中的擦槍走火而引發沖突，尤其是大國間的沖突。

從歷史上看，二戰以來，部分東亞國家與美國建立軍事同盟，接受美國駐軍以換取美安全保護。美國成為對東亞安全秩序舉足輕重的國家。

六方會談是個成功的例子，它對東亞安全的貢獻在于兼顧了東亞國家、美國和中國的安全利益訴求，緩和了朝鮮半島的安全矛盾。

近年來，有兩件事影響了東亞安全局勢的走向。

2009年11月，奧巴馬成功訪華，拉近了中美關系。這本來是好事，然而部分東亞國家卻擔心，如果中美走得太近，美國會弱化對東亞的安全承諾。因此，它們通過多種渠道，推動美國強化在東亞的存在。

美國的部分東亞盟國，如日本、菲律賓，利用美國的安全保護傘，挑起或惡化與中國的海洋權益爭議，挑戰中國的核心利益。這些舉動與美國希望加大投入、平衡中國崛起的戰略，在時間和空間上不謀而合。目前安全局勢的惡化，很大程度上與此有關。

建立新的安全治理機制之關鍵，是美國的戰略取向和下一步對華政策走向。美國必須放棄選邊站隊的做法，不再縱容個別盟友挑釁中國底線的政策。試想，如果這些國家與中國的矛盾失控，美國將進退兩難。這方面可資借鑒的經驗，是中美聯合遏制“臺獨”勢力的努力。目前臺海局勢的穩定，就得益于中美前些年就此達成的基本共識。

盡管面臨困難與挑戰，但東亞安全治理機制的建設符合東亞地區安全秩序的內在邏輯和該地區各國的利益，將為中國與東盟新“鉆石十年關系”奠定堅實的政治和安全基礎。

三、美國的亞洲再平衡戰略下一步怎么辦？這個問題美國回避不了。因為它將決定東亞安全的走向。

過去，美國在亞洲的做法是相對中立和被動的“兩面下注”（Hedging）。雖然中國并不贊成美國的這種做法，但這畢竟是被動的舉措，還比較好理解——可能美國心里對中國的未來不放心，想投棋布子，預作防范。

可是現在，美國采取再平衡戰略（Rebalancing or Counter-balancing），問題就大了。這是進攻性的戰略，美國想主動采取行動，來“平衡”中國的發展。這種進攻性戰略引發了各種安全矛盾，危險性大大增加。中國做出強烈反應，在情理之中。

現在美國高官們的言論很激烈，與過去新保守主義是一個調子。對中國的遏制，從“放空炮”變成真的行動了！中國怎么辦？我想答案很清楚——換成美國也會這么做——只能靠增強自身的軍事實力，來應對外部安全壓力。

看來，美國需要講清楚再平衡戰略的目的和具體內容，尤其是要與中國磋商，絕對不能踩中國的底線，或者說要保持適當“相對舒適的距離”。

國際關系中，尊重對方的核心利益是第一條原則。否則，雙方就沒法打交道，會處處設防，漸行漸遠，加深戰略疑慮，增加戰略誤判的幾率。

四、東亞安全困境的根本解決之道，在于中美逐步建立“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系。

中國希望建立新型大國關系的構想，就是想在守成大國與新興大國之間走出一條新的和平相處之道——那就是，和平競爭、和平共處，在公正、公平、合理的全球和地區治理機制框架內，攜手解決全球和地區性挑戰，共同為國際社會提供公共產品，如在亞丁灣一起打擊海盜，在反恐和氣候變化問題上加強合作。

也就是說，中美關系不能走對抗、你死我活的零和道路。全球化的發展和中美利益交融的事實都告訴我們，建設不對抗、不沖突的新型大國關系是唯一正確、可行的一條道路。這不是誰害怕誰、不害怕誰的問題。從兩國人民根本利益、從地區和平與繁榮、從世界和平與發展這個大局來考慮，中美作為安理會常任理事國、最大的兩個經濟體、負責任的大國，有不可推卸的責任和義務這么做。

中國倡導新安全觀

中國的戰略很透明，將堅持走和平發展的道路。

2013年10月24日，中國國家主席習近平在周邊外交工作座談會上指出，中國周邊外交的戰略目標，就是服從和服務于實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興，全面發展同周邊國家的關系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好中國發展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益，努力使周邊同中國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密。

中國倡導新安全觀，其政治基礎，是《聯合國憲章》、和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則；其經濟保障，是互利合作、共同繁榮；其實現途徑，是在平等基礎上的對話、協商和談判。

新安全觀強調以和平手段解決國際爭端，強調防務的自衛性、自主性和本土性，反對以任何借口和手段干涉他國內政。它追求的是一種雙贏結果，即在維護自身安全的同時，兼顧他國的安全利益，不以損害他國的安全與穩定來換取自身的安全與穩定，是一種和平共處的共同安全觀。

（作者系國務院僑務辦公室副主任）