伊拉克沖突刺激中國思考

木春山

“美軍離開后的伊拉克，什么都有可能發(fā)生。”《華盛頓郵報》6月25日的一篇報道如此寫到。該文作者吉桑·帕里對全世界發(fā)問：一個看似已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政治民主、經(jīng)濟(jì)也在不斷恢復(fù)發(fā)展的中東大國，其脆弱性為何能在一夜之間暴露無遺？

最近，一個名叫“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS）的極端主義組織以迅雷不及掩耳之勢，占據(jù)了伊拉克20%的城鎮(zhèn)，在首都巴格達(dá)附近與政府軍形成對峙，無疑威脅到南部中國采油區(qū)的安全。伊拉克的動蕩局勢，讓美國人圍繞“誰丟了伊拉克”爭吵不休，也讓中國在伊拉克最大的傳統(tǒng)利益面臨史上前所未有的風(fēng)險。

ISIS出現(xiàn) 暴露伊拉克反恐的三大弱點(diǎn)

ISIS其實(shí)并不是突然出現(xiàn)的，早在2013年12月該組織就已經(jīng)在敘利亞和伊拉克牛刀小試，并且取得了“輝煌”戰(zhàn)績，一度占領(lǐng)了伊拉克最大省份安巴爾省首府。這個宣揚(yáng)回歸中世紀(jì)宗教傳統(tǒng)的極端組織，無意間暴露出伊拉克政府反恐中存在三大弱點(diǎn)。

該國始終沒有建立起真正有效的軍警力量，情報搜集無效，戰(zhàn)斗力低下。6月12日，當(dāng)上萬伊拉克政府軍與只有800名極端主義武裝遭遇時，政府軍作鳥獸散。這是伊拉克“越反越恐”的最大弱點(diǎn)。

“奧巴馬的伊拉克戰(zhàn)略有點(diǎn)一走了之的意味，雖然此前培訓(xùn)了軍警，但沒法衡量效果；甚至一些對伊拉克政權(quán)沒有認(rèn)同感的人都被招募到了軍警當(dāng)中。”6月13日CNN的一篇報道反思伊拉克之禍。

該國反恐的另一大弱點(diǎn)是忽視了北部邊境形勢的復(fù)雜局勢，庫爾德人自治區(qū)與中央政府貌合神離，國家反恐力量未能有效整合。這在本次伊拉克政府軍與極端主義勢力的沖突中表現(xiàn)得最為明顯。

去年底，當(dāng)ISIS從敘利亞進(jìn)入伊拉克之際，伊拉克軍隊(duì)處在疲于奔命的被動應(yīng)付中；而庫爾德自治區(qū)基本沒有向政府軍提供任何有生力量。自治區(qū)對中央政府的努力視而不見，可見伊拉克的國家治理衰弱到了何種地步。

與其說伊拉克是一個憲法意義上聯(lián)邦制的國家，不如說該國更像一個稍微緊湊一點(diǎn)的邦聯(lián)。西方媒體曾報道，從巴格達(dá)來到庫爾德人自治區(qū)的首府伊爾比爾，“仿佛走進(jìn)了另一個世界”。一些來到庫爾德區(qū)的人曾回憶，伊爾比爾機(jī)場的出境大廳里懸掛著這樣的歡迎詞：“歡迎來到霍勒爾國際機(jī)場”——庫爾德人稱這座城市為霍勒爾，國際通用的伊爾比爾在這里成了“外來語”。庫爾德人努力展示著所有本民族特色的東西，地區(qū)旗幟甚至比伊拉克國旗更常見。這或許是對伊拉克“恐怖圍城”下一個讓人心酸的注解。

伊拉克反恐的第三個弱點(diǎn)是意識形態(tài)上過于關(guān)注遜尼派和什葉派內(nèi)斗，低估了與“基地”組織有牽連的內(nèi)生恐怖主義的危險性。ISIS的壯大和發(fā)展，有意無意地利用了伊拉克兩派斗爭。

伊拉克的遜尼派雖然只占人口的25%，但作為遜尼派的薩達(dá)姆當(dāng)時卻統(tǒng)治著占人口60%的什葉派穆斯林。美國人抓住了這一教派裂痕，戰(zhàn)后扶植什葉派領(lǐng)袖馬利基擔(dān)任總理。此舉雖然籠絡(luò)了什葉派，但醞釀了遜尼派不滿的危機(jī)。ISIS就是在這種背景下與“基地”組織結(jié)合的遜尼派內(nèi)生性恐怖組織，他們打出的對抗什葉派的旗號，確實(shí)能夠贏得不少覺得自己是二等公民的遜尼派穆斯林的支持。

在美軍10年“統(tǒng)治”伊拉克的嚴(yán)酷打擊下，ISIS被迫從伊拉克轉(zhuǎn)戰(zhàn)到敘利亞參與內(nèi)戰(zhàn)，美國撤出后，該組織找準(zhǔn)時機(jī)“殺回”伊拉克，最終禍亂兩河流域。

身處中東的伊拉克有著自己特殊的恐怖主義生存土壤，然而全球反恐一盤棋的當(dāng)下，中國自然可以從伊拉克反恐戰(zhàn)的過程中獲得一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

經(jīng)濟(jì)利益之外的更深層次問題

6月11日，當(dāng)?shù)弥耙晾撕屠璺蔡匾了固m國”武裝分子一夜之間占領(lǐng)第二大城市摩蘇爾之后，中國外交部感到了事態(tài)將向更為嚴(yán)峻的局面演化。第二天領(lǐng)事保護(hù)中心旋即對國人發(fā)布了赴伊警告。

同一天發(fā)言人華春瑩代表中國政府表態(tài)：“十分關(guān)注伊拉克近期安全局勢。”此后兩周，外交部發(fā)言人對伊拉克局勢接連發(fā)表了4次講話。

“這種情況比較少見，說明中國人對伊拉克局勢的高度重視。”在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)做中東政治經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者朱兆一如此表示。

他說，提到中國在伊拉克的利益，很多人自然會想到石油。如今中國是伊拉克最大的石油客戶，伊拉克超過五分之一的石油項(xiàng)目為中石油、中石化和中海油等中國國有石油企業(yè)所擁有。不過從更大的戰(zhàn)略角度考慮，數(shù)十家中國國企與民企在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，有數(shù)千中國人在伊拉克工作和生活，合同資金和貿(mào)易往來以千億美元計(jì)算。這些資金除了涉及石油之外，還囊括了伊拉克的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與中國的經(jīng)濟(jì)合作等諸多方面。

而目前伊拉克日益嚴(yán)峻的局勢讓中國開始思考經(jīng)濟(jì)利益之外的更深層次問題。已經(jīng)有媒體在討論：隨著反恐持續(xù)深入，伊拉克反恐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如何被借鑒，從而更好維護(hù)中國的“反恐利益”；以及隨之而來的中國在當(dāng)?shù)氐摹巴饨焕妗比绾伪Ｗo(hù)的問題。

毫無疑問，中國的恐怖主義勢力與中東有著千絲萬縷的聯(lián)系——他們的意識形態(tài)來自中東孕育出來的極端組織，他們的襲擊方式也是脫胎于中東極端組織的長期實(shí)踐。“伊拉克的動蕩或許會鼓勵中東眾多有類似極端思想的組織，向周邊國家擴(kuò)散。”朱兆一分析。

他舉例說，以色列學(xué)者6月26日曾對到訪的中國學(xué)術(shù)代表團(tuán)公開了一個分析報告，提到有1000名左右中國“圣戰(zhàn)”分子在巴基斯坦的山區(qū)接受培訓(xùn)，而巴基斯坦是中東恐怖勢力最直接影響和擴(kuò)散之所。

與伊拉克類似，中國面臨的恐怖組織和威脅傳播主要來自境外對境內(nèi)的滲透。中國官方和民間對此有一定的認(rèn)知。中國公安大學(xué)副校長李健和6月23日在出席第三屆世界和平論壇期間介紹，目前中國國內(nèi)還沒有成型的恐怖組織。中國發(fā)生的恐怖事件，主要是“東突”恐怖組織向國內(nèi)滲透，與國內(nèi)恐怖分子相勾結(jié)采取的行動。這就要求邊境控制極端重要。

“能源外交”和“反恐外交”

最近兩年，中國的新疆和內(nèi)地接連發(fā)生了數(shù)起暴恐事件，每起事件中都有“東突”滲透的痕跡，這使得中國人從未如此的關(guān)注反恐。在此背景下，中國的外交行為也不可避免地隨著國內(nèi)形勢的變化做出一定的國際化因應(yīng)。

長期以來，中國對中東的外交重點(diǎn)是“能源外交”，對伊朗、伊拉克、沙特的重大外交行動，基本指向都離不開油氣資源，并為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力與支持。

5月中國上海主辦“亞信峰會”，外界注意到成員國幾乎都是對中國西部能源安全有著重大影響的中亞和西亞國家。

鮮為人知的是伊拉克就是“亞信”成員國。該國總理馬利基早些時候宣布親自率領(lǐng)伊拉克代表團(tuán)來華，但由于伊拉克戰(zhàn)事緊，馬利基派遣副總理侯賽因·沙赫里斯塔尼全權(quán)代表自己和伊拉克政府與會。沙赫里斯塔尼長期主管伊拉克能源產(chǎn)業(yè)，在數(shù)年前訪華時，他曾呼吁中國油企進(jìn)入伊拉克“淘金”。他的與會，從側(cè)面也能看出伊拉克對中國“能源外交”理解的深入透徹。

以上海“亞信峰會”為契機(jī)，中國高調(diào)揭示了“西進(jìn)戰(zhàn)略”的兩條線——以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中巴走廊等為代表的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，和以團(tuán)結(jié)協(xié)作對抗恐怖主義為基礎(chǔ)的反恐戰(zhàn)略。一個更明確的信息是，在亞信峰會主旨發(fā)言中，習(xí)近平首次提出“三股勢力”必須采取零容忍態(tài)度。“反恐外交”將成為中國外交的重要一環(huán)。

由此，“亞信峰會”可以看作是中國面向中東等國的“西進(jìn)戰(zhàn)略”逐漸轉(zhuǎn)向能源與反恐并重“雙頭格局”的一次公開宣示。最近反恐局勢持續(xù)惡化的伊拉克，正好處在中國這兩個海外利益的交匯點(diǎn)上，因而對中國中東外交有著重大意義。

一個值得注意的細(xì)節(jié)是，6月20日外交部發(fā)言人華春瑩在談到伊拉克的復(fù)雜局勢時表示，中方愿意根據(jù)伊方的實(shí)際需求，為伊拉克重建和反恐提供力所能及的幫助。

考慮到伊拉克戰(zhàn)局的急轉(zhuǎn)直下，以及中國在伊拉克的重大利益與安全關(guān)切，中方的表態(tài)無疑非常誠懇。有媒體解讀為，中國對伊拉克的重視已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)層面的“重建范疇”，特別是對“反恐”的幫助。

與中國在海外動用軍隊(duì)維護(hù)利益一直非常謹(jǐn)慎不同，作為在伊拉克“打天下”的美國人，即使撤軍后，為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的復(fù)雜問題，也保留了一定數(shù)量的軍事因素。就在華春瑩宣布中國將幫助伊拉克反恐的同一天，美國宣布增派275名軍人保衛(wèi)使館。這一人數(shù)是美軍從伊拉克撤兵以來的最高。