“高薪”未必“養廉”

王　靜

中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-036-01

“高薪養廉”作為一項防止腐敗蔓延的政策備受關注，一些國家和地區將這一政策制定為一項法律制度在國內推行，并取得了一定成效。面對我國公共權力腐敗日益蔓延滋長的嚴峻形勢，有人提出應效仿如新加坡等國推行“高薪養廉”政策來加以遏制，但就我國目前的國情來看，我國不宜實行“高薪養廉”，“高薪”未必“養廉”。治理腐敗是一項系統工程，應從加快法制建設、建立強力監督機制、加強行政倫理建設等方面著手。

一、我國腐敗產生的根源分析

1.歷史文化根源

行政權力腐敗的歷史文化根源，源于封建傳統文化和剝削階級腐朽思想的影響。我國的封建社會持續的時間特別長，對我國的社會政治生活的影響極其深刻。封建社會高官權力過分集中，勢必導致腐敗產生。另外特權思想、官本位意識、人治觀念等，也對我國社會政治生活產生了消極影響，造成我國行政權力腐敗的歷史文化根源。

“養廉”始于宋代，興于清代。清代官員原有俸銀、祿米收入，列為正俸。但由于俸祿較薄，故官員在向民間征收銀、糧時，形成加征耗羨等陋規，以補正俸之不足。清代之“養廉銀”并不全按品級，而是視職官之重要程度及事務之繁簡逐步核準固定。因此，養廉銀便由附加俸一變而為官員的主要收入。清雍正年間，皇帝更是為了遏制各地官員的腐敗，頒詔增加各級官員的“養廉銀”。但這不僅沒有保證官吏清廉，反而使腐敗之風愈演愈烈，并遠遠超過了歷朝歷代。

國民黨統治時期，官員薪俸是普通勞動者的幾十倍甚至上百倍，結果卻以中國歷史上統治最為黑暗、官員最為腐敗的時期而載入史冊。

2.政治經濟根源

現行政治體制的某些弊端是產生行政權力腐敗現象的政治根源。我國的基本政治制度是好的，但在某些方面和環節存在著嚴重缺陷，給行政權力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。具體而言，就是權力高度集中，而對權力運行缺乏制約機制，造成權力失控；公共權力運行機制以及某些公共政策不完善、不配套；干部人事制度存在較多弊端和缺陷；政治透明度低等，均為公共權力掌握者進行權力尋租提供了較多機會。

從計劃經濟向市場經濟過渡中出現的漏洞，是行政權力腐敗的經濟根源。我們的改革是一個漸進過程，在這個過程中，必然會經歷兩種體制并存、兩種體制都在發生作用又都不能有效地發揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會產生一定的摩擦，又會在管理上造成新的空隙，使社會的經濟和政治生活呈現暫時的無序狀態，成為某些有權的人利用權力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權力腐敗便由此而產生。

二、我國目前不宜實行“高薪養廉”

1.“高薪養廉”與我國社會主義制度不符

與新加坡等實行“高薪養廉”的國家不同，我國實行的是以按勞分配為主，效率優先、兼顧公平的分配制度。而“高薪養廉”的本質是按權力分配。這是與社會正義的本質不相符的。鄧小平指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

雖然，公務員由于受教育程度比較高，花費的培訓成本比較大，從事的勞動也比較復雜，理應得到較高的薪酬待遇。但是，這并不意味著必須讓其得到高出全國平均薪酬數十倍的“高薪”。到目前為止，全國尚有3000萬左右的人口未解決溫飽問題，占全國職工8％的一千多萬名職工處于停工半停工狀態，生活困難。如果不實行高薪制度就不能保持廉潔高效，那么，社會主義國家公職人員與資本主義國家公職人員在價值取向、境界尺度上又有何區分呢?社會主義制度的先進性、優越性又體現在哪里呢?

2.“高薪養廉”不符合我國國情

目前，我國公職人員無論是薪酬還是福利方面都優于普通老百姓，同時，我國公務員還享有優越的政治地位。就目前我國國民收入而言，差距擴大趨勢已十分明顯，并伴隨著種種分配收入上的不公。人們對于貧富差距懸殊在心理上就有了強烈的抵制情緒，對于靠納稅人供養的公職人員的收入增長幅度極為敏感，對于那些依靠體制漏洞、法制空白撈取巨額財富的腐敗分子尤其深惡痛絕。可以想象，絕大多數國民對于“高薪養廉”制度在心理上是很難接受的。

另外，“高薪養廉”與我國的法律狀況不符，當前我國法制建設尤其是在反腐敗的法制和監督機制的建設方面，存在著某些不足。無論在反腐敗的行政立法、經濟立法，還是反腐敗的專項立法方面，均存在著一定的缺陷。而在反腐敗的執法方面，則存在著一些有法不依、執法不嚴的問題。在對權力的制約與監督上，不僅監督主體缺乏應有的權力與獨立性，而且也缺乏具體的監督法規，存在著大量的“虛監”現象。在這種環境下，如果只寄希望于通過高薪制來約束各級領導干部，使其自覺清正廉潔，那就只能是一種不切實際的幻想。

三、實現“養廉”的對策建議

1.健全相應的法制建設

建立一個真正廉潔的政府，必須建立和完善相應的法律制度，用法律來明確廉潔與腐敗的界限。此外，必須嚴格執法，以法律為準繩規范人們的行為，保證社會秩序的正常運行，再完善的法律，如果不能嚴格執行，也行同廢紙，不能起到應有的約束作用。因此我們必須要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，任何人不得凌駕于法律之上。

2.建立強力的監督機制

從國際經驗來看，新加坡和瑞士之所以能將“高薪養廉”政策成功推行，這與他們具有強力的監督機制是分不開的，新加坡的反腐機構是貪污調查局，瑞士的議會制國家制度，可以有效的監督腐敗問題。另外，新聞輿論也起到重要監督作用。因此，建議我國在治理腐敗問題上建立相關的監督機構，使其作為一個獨立的機構而存在。同時，社會公眾和新聞媒體也要對政府公職人員進行監督，加強政治的透明度。

3.加強行政倫理建設

沒有一支高素質的公務員隊伍作保證，高薪制無論如何是不可能達到養廉的目的的。在加強行政倫理建設的同時，我們還需要弘揚優良的德政傳統，培育廉潔自律的政治氛圍，加強對公務員隊伍的思想教育和宣傳，加強對廣大黨員干部的人生觀、價值觀、世界觀的改造和學習，提高公務員隊伍的整體素質。通過樹立公務員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣，進而提高整個社會的道德水平。

參考文獻：

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[3]鄧小平文選：第3卷[M]，北京：人民出版社.1993