中國基層民主政治發展的法律研究

李慶峰

摘 要：我國的基層民主政治在法律的規范下正穩步發展。以立法過程中的過分強調自由的無政府狀態作為對比，著重介紹追求整體次序下的基層民主政治。同時揭示中國基層民主政治中普遍原則與特殊原則相結合的價值取向。

關鍵詞：基層；民主政治；法律研究

作為經濟高速發展的政治體，中國的政治發展問題一直是世界的焦點，受到世界各國的高度關注。在中國政治的整體發展進程中，基層民主政治的發展在建國后的幾十年里取得了巨大的進步，有些人甚至將其作為“中國政治發展的奇跡”。除去帶有過多感情色彩觀點的影響，我們到底應該如何站在法律的層面上看待國內基層民主與政治的發展是目前中國民主政治發展面臨的重大課題。

1 偏重追求整體次序的政治取向

立法過程中，立法者有兩種偏向的選擇：其一，偏重追求主體自由；其二，偏重追求整體秩序。

自由是社會政治系統中的內在本質特征以及主體性的社會表征。法律常常把個人人身自由、政治自由等個體自由以主體權利的表現形式表現在法律當中，由自由向法律權限的形式轉變即：自由權，這種方式是維護自由以及法律確認的最直接的形式。但是這并不意味著法律本身就是自由的，它只是保障自由的一種社會形式。在這一層面上，馬克思主義認為：就像重力定律并非為阻止運動的手段一樣，法律也不是壓制自由的方式，而是保障人民自由的圣經。我們把自由在法律層面上的表達形式稱為權利，權利是自由這個概念的法律譯語。

任一系統中各個環節在系統中的形成規律以及形成順序稱之為秩序。法律秩序所涉及的要素包括：周圍的群體以及社會會不會采用某些組織、團體制定的規則與行為標準的問題。制定這些規則以及行為準則的主要目的是規范豐富而又混亂的人類活動，從而杜絕不可控制的混亂現象的發生。法律秩序之所以有其存在的價值是因為其主體的秩序需求，他的實現需要主體法律義務的規定。

依照法律的具體要求而正常運行的社會狀態即法律秩序。但在法律發展的進程中，人類曾經不止一次的因為強調個體自由而無視法律秩序，這就是所謂的無政府狀態。無政府狀態中的任何人都不需要受到任何組織和個人的命令與支配。對于無政府狀態，我們不可否定無政府主義在對抗專制的進程確實發揮了一定的積極作用。但是，歷史的教訓警醒人類，無政府狀態下的混亂秩序會給人類社會帶來更大的災難。因此，無政府主義不僅馬克思主義者堅決抵制，就連西方大多數資產階級學者也認識到無政府狀態的危害，堅決反對本國實行無政府狀態的管理模式。無政府主義者崇尚通過消滅國家以及其他形式的政府來實現不受干擾的和睦的聯合，歷史的經驗已經驗證這無疑是天方夜譚，無論從社會還是個人的角度來看，無政府的混亂對誰都是有害的。所以說，個人自由的發揮一定要限制在既定的范圍之內，努力找到與秩序維護保持一致的契合點。

2 普遍特殊原則結合的混合主義取向

我們把一個國家內絕大多數公民都能夠享受到法律賦予的權利稱為普遍原則。普遍原則主要由權利的普適性及其適用范圍來體現。而特殊原則是指一些合法的權利在一個國家只有少數公民或群體才能夠享有而其他公民享受不到。

對現實政治實踐分析可知：強調目標的民主追求和強調過程的民主追求并不完全一致。即使這樣，也必須要保證目標和實現過程中運用的方法一致。這就是馬克思所強調的：“必須保證方法和目的一致性，希望自己能夠達到某種目的的人必須具備用來實現這種目的的相應手段?！碧貏e要注意的是，特殊原則中隱藏著的不平等，但是，隨著中國強化主體意識教育的深入，隨著廣大人民群眾對實現公平的訴求愈加強烈，加之中國的民主進程的深入發展和民主范圍的不斷擴大，特殊原則下的不平等必將受到各個利益主體的懷疑甚至是抗爭，這是民主政治發展進步的體現。

3 結束語

政治的主體意志靠法律來體現，同時，法律也具有強制的規范性從而保證社會處于有序而穩定的狀態。因此，基層民主政治的發展要以法律為手段使其實現規范化和程序化。正如鄧小平提倡的，“人民民主必須用法律來保障。失去法律制約的民主是混亂的，是阻礙社會發展的；失去民主的法律是專制的，是不符合社會歷史發展潮流的，所以我們在加強人民民主建設的同時必須用法律來規范民主”。基層民主政治的法制化進程既應該尊重憲法賦予公民參與國家政治活動、了解國家政治的權利，又應該防止由于公民政治參與而導致的社會動蕩的出現。目前，中國的民主政治正朝著健康的方向穩步發展，這正是得益于我國民主政治與法律規范的完美契合。

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