芻論列寧對(duì)“民主的集中制”的典范踐行

趙雪　劉國(guó)華

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的前身是遵循第二國(guó)際原則建立起來的俄國(guó)社會(huì)民主工黨，組織松散，小組習(xí)氣濃厚。對(duì)此，列寧于1899年便提出了要用集中制改造和重塑俄國(guó)社會(huì)民主工黨的主張，并在1902年《怎么辦？》一書中系統(tǒng)闡述了這一新型建黨理論。1905年，隨著俄國(guó)革命高潮的到來，俄國(guó)出現(xiàn)了有限的自由化和民主化。為適應(yīng)形勢(shì)的變化，列寧為俄國(guó)社會(huì)民主工黨確立了更加平衡、全面、靈活和科學(xué)的“民主的集中制”組織原則。從這時(shí)起到列寧去世，“民主的集中制”原則在布爾什維克黨內(nèi)得到了較好的貫徹執(zhí)行，留下了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.實(shí)行靈活的組織原則，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期強(qiáng)調(diào)集中，執(zhí)政的建設(shè)時(shí)期應(yīng)將重心轉(zhuǎn)向民主集中制

列寧不是空談民主與集中，而是身體力行地根據(jù)不斷變化的形勢(shì)靈活運(yùn)用這一組織原則，這為科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確踐行民主的集中制樹立了光輝的典范。列寧認(rèn)為，在秘密工作條件下，實(shí)行集中制是唯一正確的選擇，尤其是在“激烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律……黨才能履行自己的職責(zé)”（1）。但是，列寧從不認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨有一勞永逸的固定組織模式。對(duì)于集中制，列寧的看法是，那是在沙皇專制統(tǒng)治和革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的被迫之舉，是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的革命目標(biāo)而不得不作的退卻，所以他多次強(qiáng)調(diào)：“我們布爾什維克一向承認(rèn)，在新的條件下，在向政治自由過渡的情況下，必須轉(zhuǎn)而采用選舉原則。”（2）列寧說到做到，當(dāng)布爾什維克取得政權(quán)后，他便盡自己最大努力來維護(hù)和推進(jìn)黨內(nèi)民主，這在簽訂《布列斯特合約》問題上表現(xiàn)得尤為充分。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)剛一結(jié)束，列寧便著手推動(dòng)俄共（布）黨內(nèi)的組織體制從集中制向民主制轉(zhuǎn)變。1921年，在俄共（布）十大上，列寧總結(jié)了“極端集中制”產(chǎn)生的歷史條件極其嚴(yán)重后果，指出新的形勢(shì)要求黨改變組織形式和工作方式。俄共（布）十大通過的決議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)行“工人民主制”，取消委任制，推行普選制、報(bào)告制和監(jiān)督制等。當(dāng)然，列寧關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化改革和改造意圖在其“遺囑”中體現(xiàn)得更為豐富和全面。由此可見，在黨的組織制度問題上列寧的態(tài)度非常明確，集中制只適合于戰(zhàn)爭(zhēng)和革命的非常環(huán)境和非常時(shí)期，一旦進(jìn)入和平的建設(shè)時(shí)期，這種集中型的黨內(nèi)體制就必須向民主型的黨內(nèi)體制轉(zhuǎn)化。

2.初步確立“民主的集中制”的基本原則，嘗試構(gòu)建制度約束機(jī)制

“民主的集中制”是在俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)上被確立為黨的組織原則的，并被正式寫入黨的章程。盡管當(dāng)時(shí)布爾什維克黨處于奪取政權(quán)的關(guān)鍵時(shí)期，需要黨的高度統(tǒng)一和集中化，但“民主的集中制”的建設(shè)并未偏廢。

1917年俄國(guó)社會(huì)民主工黨（布）第六次代表大會(huì)通過了新的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨章程》，再次肯定“黨的一切組織是按民主（的）集中制原則建立起來的”，并對(duì)這一原則進(jìn)行了解釋：“（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從上到下按選舉產(chǎn)生；（二）黨的各級(jí)機(jī)關(guān)定期向自己的黨組織報(bào)告工作；（三）嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)；（四）下級(jí)機(jī)關(guān)以及全體黨員必須絕對(duì)服從上級(jí)機(jī)關(guān)的決議。”（3）除此之外，大會(huì)還對(duì)“民主的集中制”的實(shí)施作了另外一些具體規(guī)定，如實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制、中央委員會(huì)月會(huì)制、中央委員由黨代表大會(huì)定期選舉制、實(shí)行批評(píng)討論自由和行動(dòng)統(tǒng)一的原則、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則、完善黨內(nèi)的公開制度、設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委的監(jiān)督等等（4）。之后，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事化要求，集中制在部分領(lǐng)域得到強(qiáng)化，出現(xiàn)了極端集中制和戰(zhàn)斗命令制，但從黨的建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，“民主的集中制”的原則和制度建設(shè)并沒有停止下來，而是不斷得以發(fā)展和完善。以黨代表大會(huì)為例，列寧時(shí)期切實(shí)做到有“章”必依，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定定期召開，即便是在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，也從未間斷。從1917年4月至1924年1月列寧逝世，俄共（布）共舉行過7次黨的代表大會(huì)、5次黨的代表會(huì)議，使黨的代表大會(huì)真正起到了最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。這是俄共（布）這一時(shí)期認(rèn)真執(zhí)行“民主的集中制”的集中表現(xiàn)。

3.注重集體領(lǐng)導(dǎo)，在平等和少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的統(tǒng)一

作為公認(rèn)的領(lǐng)袖，列寧率先垂范堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。列寧時(shí)期，中央委員會(huì)定期開會(huì)，會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)黨的理論、方針、政策展開自由討論，實(shí)行平等表決制，始終堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。列寧則總是把自己放在領(lǐng)導(dǎo)集體一員的地位，從不凌駕于組織之上。從十月革命前夕到列寧逝世，伴隨著革命和建設(shè)的每一個(gè)重大步驟，俄共（布）黨內(nèi)幾乎都發(fā)生過激烈的爭(zhēng)論。中央委員們雖然十分尊敬列寧，但都可以與他自由、平等地爭(zhēng)論，列寧也非常尊重和注意保護(hù)處于少數(shù)地位的黨員們的民主權(quán)利。與此同時(shí)，列寧對(duì)待那些犯過錯(cuò)誤的同志總是以批評(píng)教育為主，從不搞殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊，這是這一時(shí)期俄共（布）正確執(zhí)行“民主的集中制”的又一突出表現(xiàn)。比如，列寧對(duì)待曾在十月革命中犯過錯(cuò)誤的季諾維也夫和加米涅夫的情況就是很好的例子。所以列寧時(shí)期，黨內(nèi)雖然時(shí)常有爭(zhēng)論，但整體氣氛非常融洽，真正實(shí)現(xiàn)了列寧所謂的“行動(dòng)一致，討論自由和批評(píng)自由”（5）這一紀(jì)律要求。眾所周知，俄共（布）十大通過的、在蘇共歷史上一度用于打擊持不同意見的黨內(nèi)“反對(duì)派”的《關(guān)于黨的統(tǒng)一》決議是由列寧起草的，但是對(duì)《關(guān)于黨的統(tǒng)一》決議的這種解讀和做法與與列寧的本意相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，列寧對(duì)派別活動(dòng)絕非一禁了之，他力求找到一種替代形式，以便在派別被取消之后，這種替代形式能在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一與擴(kuò)大黨內(nèi)民主之間保持平衡。如《關(guān)于黨的統(tǒng)一》決議的第4條明確要求：“每一個(gè)黨組織必須密切注意：對(duì)黨的缺點(diǎn)進(jìn)行絕對(duì)的必要的批評(píng)，分析黨的總路線，總結(jié)黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢查黨的決議的執(zhí)行情況以及研究改正錯(cuò)誤的方法等等，都不能由擁有某種“政綱”等等的小集團(tuán)去討論，而應(yīng)當(dāng)由全體黨員討論。”為此，“代表大會(huì)決定更經(jīng)常地出版‘爭(zhēng)論專頁(yè)和專門文集”以便于持不同觀點(diǎn)的黨內(nèi)同志就黨的路線、方針、政策展開充分的討論（6）。而且列寧多次強(qiáng)調(diào)，這只是一個(gè)臨時(shí)性的應(yīng)激性措施。可見，列寧盡管提出了取消黨內(nèi)一切派別的問題，但他非常注意黨內(nèi)民主的程序和準(zhǔn)則，堅(jiān)持認(rèn)為黨內(nèi)的不同意見必須要有足夠的、流暢的反映渠道，如此才能充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主，壯大黨的力量。

4.實(shí)行分權(quán)原則，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

盡管列寧擁有崇高的威望和無可爭(zhēng)議的領(lǐng)袖地位，但列寧時(shí)期，黨、政、軍三大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)分屬不同的人擔(dān)任，列寧只擔(dān)任蘇俄的人民委員會(huì)主席，以至于列寧在其“遺囑”中建議調(diào)離兼職太多和掌握了無限權(quán)力的斯大林的總書記一職。這樣的安排，有利于發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，防止權(quán)力的過度集中及由此可能帶來的黨的分裂的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，根據(jù)列寧的建議，1921年俄共（布）十大設(shè)立了與中央委員會(huì)并行的中央監(jiān)察委員會(huì)，其主要任務(wù)是對(duì)中央委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)包括總書記和政治局委員在內(nèi)的所有中央委員進(jìn)行質(zhì)詢、檢查和違紀(jì)行為的查處。這是俄共（布）為建立權(quán)力制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制所做的重大努力。抱著對(duì)黨極其負(fù)責(zé)的態(tài)度，重病之中的列寧口授寫下了《給代表大會(huì)的信》、《寧肯少些，但要好些》和《怎樣改組工農(nóng)檢察院》等光輝篇章，仍致力于完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，通過分權(quán)制衡和加強(qiáng)監(jiān)督來增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，提高政府的效率，其用心之良苦，后人不可不察。

總之，列寧時(shí)代，布爾什維克黨較好地貫徹執(zhí)行了“民主的集中制”，黨內(nèi)政治生活一直是正常的、民主的。盡管其間也發(fā)生過這樣那樣的分歧和爭(zhēng)論，但黨從總體上是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，各級(jí)組織是生機(jī)勃勃、富有戰(zhàn)斗力的，真正做到了在高度民主基礎(chǔ)上的集中。這是俄共（布）能領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾奪取政權(quán)，并使新生的蘇維埃政權(quán)經(jīng)受住重重考驗(yàn)而得以鞏固的根本原因。毋庸諱言，在黨的建設(shè)方面，列寧給黨留下了一幅未完的藍(lán)圖。

注釋：

（1）《列寧全集》第39卷，人民出版社1986年版，第202頁(yè)。

（2）《列寧全集》第10卷，人民出版社1987年版，第10頁(yè).

（3）《聯(lián)共（布）黨史簡(jiǎn)明教程》，人民出版社1975年版，第245頁(yè)。

（4）《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第1分冊(cè)，人民出版社1964年版，第494-496頁(yè)。

（5）《列寧全集》第11卷，人民出版社1987年版，第301頁(yè)。

（6）《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第2分冊(cè)，人民出版社1964年版，第65頁(yè)。

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（編號(hào)為10XJC770008）的階段性成果。