淺析社會資本理論與中國鄉(xiāng)村社會治理

劉黎輝　劉黎

[摘 要]中國是一個農(nóng)村廣布的大國，對其治理的效果關(guān)系到國家整體規(guī)劃的發(fā)展。改革開放以來實行的農(nóng)村村民自治制度沒有達到和形成預(yù)期的效果的局面。引入“社會資本”的研究概念，結(jié)合各地的實際情況，為鄉(xiāng)村社會的治理提供多元模式與資源，更好地促進其發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會資本；鄉(xiāng)村社會；現(xiàn)狀與走向

中國事一個農(nóng)村廣布的大國，這是長期歷史發(fā)展積累的結(jié)果。延續(xù)數(shù)千年之久的中國傳統(tǒng)社會以農(nóng)立國，在廣袤的疆域上彌散著無數(shù)個小自耕農(nóng)家庭，傳統(tǒng)社會王朝帝國對農(nóng)村的主要治理即是招徠人口，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)人口增殖，以形成循環(huán)之勢。“男耕女織”是傳統(tǒng)中國社會的主要景象，在近代西方文明的激烈沖擊下，整個中國傳統(tǒng)社會被撕裂，鄉(xiāng)村社會在知識、權(quán)利與社會財富的掌握上又為整個中國傳統(tǒng)社會的弱勢群體，在傳統(tǒng)文明、國家與社會遭到“三千年未有之變局”的沖擊時，鄉(xiāng)村社會收到的沖擊顯得更為嚴重。自清王朝被推翻以來的諸多問題在“民族解放”的大局下，終未能得到有效的解決與足夠的關(guān)注。晏陽初、梁淑敏等的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”曇花一現(xiàn)。新中國建立后，在特定的世界歷史發(fā)展環(huán)境中，鄉(xiāng)村被改造為一個大集體-農(nóng)村公社體制。改革開放后，國家在鄉(xiāng)村社會實行農(nóng)村村民自治制度，但由于上述及現(xiàn)實制度等多重因素，農(nóng)村村民自治制度仍譚存在諸多的問題，沒有達到預(yù)期的治理效果。在新時期國家發(fā)展與世界形勢的映照下，鄉(xiāng)村社會治理問題顯得重要且緊迫，這關(guān)系到國家整體戰(zhàn)略發(fā)展的效果。

一、社會資本理論

“社會資本”的理論概念最早由法國當代著名的思想家皮埃爾·布爾迪厄提出。他認為，社會資本是“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某團體的會員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有的資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證，而對于聲望可以有各種各樣的理解。”“這些資本也許會通過運用一個共同的名字（如家族的、班級的、部落的或?qū)W校的、黨派的名字，等等）而在社會中得以體制化并得到保障，這些資本也可以通過一整套體制性的行為得到保障，在這種情況下，資本在交換中也就或多或少的真正的被以決定的形式確定下來，因而也就被維持和鞏固下來了。這種確定和維持是建立在牢不可破的物質(zhì)的和象征的基礎(chǔ)上的。”[1]“這種策略首先確定那些短期內(nèi)或長期內(nèi)直接用得著的，能保證提供物質(zhì)利潤和象征利潤的社會關(guān)系，然后將這本來看起來是‘偶然的關(guān)系（如鄰居、同事鄧甚至某些親戚關(guān)系等）通過‘象征性的建構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N雙方都從主觀上愿意長期維持其存在的，在體制上得到保障的持久穩(wěn)定的關(guān)系。”[2]98這個理論后來經(jīng)過詹姆斯·科爾曼的完善發(fā)展成為一個重要的社會科學理論。其后羅伯特·帕特南在此基礎(chǔ)上，對社會資本進行了進一步的完善定義，他認為“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率。”[3]

社會資本是一種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，是一種制度化的建構(gòu)。其應(yīng)用于社會環(huán)境則是由社會群體之間的信任、理解及合作等態(tài)度和價值觀構(gòu)成，將社會群體的親情、友情、鄰里關(guān)系等公私關(guān)系聯(lián)接起來，以此推動整個鄉(xiāng)村社會治理目標的實現(xiàn)。具體而言，“首先，社會資本主要是由公民的與信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；最后，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的有助于推動社會行動和實現(xiàn)行動目標的特性。”[4]

二、中國鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)狀

中國自20世紀70年代末期實行改革開放以來，鄉(xiāng)村的人民公社體制被村民自治制度所取代，逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”所謂治理局面。在近30余年的實踐中，這種治理模式并為達到預(yù)期的效果，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍然問題重重，“從全國來看，發(fā)展好的或較好的發(fā)展型‘鄉(xiāng)政村治，僅占全國的‘鄉(xiāng)政村治模式的15%；維持型的即一般的或比較差的鄉(xiāng)村治理占65%；癱瘓或半癱瘓的占20%。這說明85%左右的中國村組織建建設(shè)還有待于加強，只有15%的村級治理現(xiàn)狀良好。”[5]（56）人民公社體制從鄉(xiāng)村社會退出后，國家和社會的公共權(quán)威在鄉(xiāng)村地區(qū)明顯受到了削弱，其權(quán)利高度集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府又是我國四級政府體系的末端，受到巨大的行政壓力，各級政府的行政責任一層層的下放，最后集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，眾多的村民委員會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府分派上級各種經(jīng)濟、文化及社會任務(wù)的對象，因此村民委員會，在一定程度上變相的成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的派出執(zhí)行機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府有一種逐漸對村民委員會強化影響和控制的趨勢。

我國廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展參差不齊，人民公社體制退出后其組織性與紀律性大幅度下降，民主意識顯得較為淡薄，隨著國家政府，包括經(jīng)濟發(fā)展、文化支持等的不斷傾向農(nóng)村地區(qū)，這種國家權(quán)利及其利益資源成為鄉(xiāng)村地區(qū)“競爭”的對象。改革開放近30余年來幾大類人物及方面勢力成為這種資源的競爭者。人民公社改制后，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批所謂的“致富者”，在本村的經(jīng)濟發(fā)展處于領(lǐng)頭羊的位置，在這批人中有一部分的致富方式是通過不正當手段取得的，村民自治委員會沒有得到有效的發(fā)揮。廣大的村民沒有能有力的參與關(guān)乎自身切身利益的建設(shè)事業(yè)及提議建設(shè)權(quán)等。這樣造成了一些之前村莊集體建設(shè)的諸如水利溝渠、道路等公共工程年久失修而被廢棄，全指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至國家扶貧政策撥款支持建設(shè)，村民對此行成逃避或?qū)沟臉O端態(tài)度，這是目前鄉(xiāng)村治理中最為棘手的困境與現(xiàn)狀。

三、社會資本與鄉(xiāng)村治理

我國古來是一個農(nóng)業(yè)村落大國，大大小小的鄉(xiāng)村村落廣布于中國廣袤的疆域，對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與治理是我國政治文明建設(shè)的重中之重。對當前鄉(xiāng)村社會建設(shè)的困境與現(xiàn)狀，引入社會資本的的概念，為鄉(xiāng)村社會的治理提供一個多元模式，務(wù)實地面對問題，解決問題，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。第一，提高廣大鄉(xiāng)村民眾的文化素質(zhì)水平，開闊其視野，思想決定行動。通過諸種手段和渠道在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進行有關(guān)民主、經(jīng)濟、社會發(fā)展等多種文化知識普及宣傳，讓其從根本上認識到自己“自治的主體”的地位。第二，努力發(fā)展經(jīng)濟，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，促進其思想意識的提升，對鄉(xiāng)村村民的自治委員會的民主選舉落實及執(zhí)行起到一種自覺的擔當與參與。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化的精華力量，如鄉(xiāng)規(guī)民約，家族議事會等力量，使近年來冷漠、不信任的人際關(guān)系得到逐步的改善。總體上，經(jīng)濟上發(fā)展能吸引外出務(wù)工人群“返鄉(xiāng)”，這樣可以改變鄉(xiāng)村留守兒童、留守婦女、留守老人等弱勢群體的現(xiàn)狀，既能促進經(jīng)濟發(fā)展，又能形成一種資源的制衡。文化素質(zhì)及眼光的開拓使其自覺維護民族選舉、法律法規(guī)等的執(zhí)行。各種鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)文化、鄰里組織等的有效發(fā)揮，能逐步改善鄉(xiāng)村群體之間的關(guān)系，使整個鄉(xiāng)村群體向信任、互助，友愛、合作等發(fā)展與轉(zhuǎn)變，社會資本的諸多因素在鄉(xiāng)村地區(qū)得到廣泛的發(fā)展與建設(shè)，使鄉(xiāng)村地區(qū)形成新的凝聚力，有效抵制鄉(xiāng)村社會不良勢力的發(fā)展，國家政策的執(zhí)行得到有效維護，減少國家治理鄉(xiāng)村的行政成本，促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]包亞明.文化資本與社會煉金術(shù)[M].上海：上海人民出版社，1997：202.

[2]宇紅，王歡.解讀布爾迪厄的社會資本理論[J].理論界，2004（3）：97-98.

[3]羅伯特·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].南昌：江西人民出版社，2001：10.

[4]肯尼斯·紐頓.社會資本與社會發(fā)展.北京：社會科學文獻出版社，2000：380.

[5]張志英.新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理路徑的選擇[J].西南民族大學學報（社會科學版），2006（10）：55-57.