江陰市蔬菜家庭農場現狀及發展對策

金國良

導讀：江蘇省江陰市貫徹2013年中央一號文件精神，開始了家庭農場的登記、認定工作，拉開了發展家庭農場的序幕。由于尚處發展初期，還存在法律主體地位不明確、專業技術人才缺乏、信息服務不到位等問題，還需要從宣傳引領、服務保障、政策扶持等方面推動其快速發展。

自2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”概念以來，江陰市根據家庭農場登記、認定的相關要求，也隨之進行了正式登記注冊，與農民專業合作社、專業協會、農業企業、專業大戶等共同組成了新型農業經營主體。

1 發展現狀

截至2014年3月底，江陰市工商機關已登記家庭農場29家，從經營模式看，從事種植（養殖）單一模式的有23家，從事復合型經營模式的有6家。從經營類別來看，從事蔬菜種植的有8家，從事果品種植的7家，從事花卉苗木種植的6家，從事糧油種植的5家，從事畜禽水產養殖的8家。從經營規模看，蔬菜規模多在1.3～3.3 hm2的范圍，糧油種植多在13.3～66.7 hm2的范圍，果品花卉苗木種植多在3.3～10 hm2的范圍。從江陰家庭農場發展現狀分析，符合家庭農場登記、認定相關要求而還未正式登記的有100多家，其中從事蔬菜種植的有30多家。

2 存在問題

2.1 家庭農場的法律主體地位不明確

目前，家庭農場是按照現有的市場主體類型登記為個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業或有限公司[1]，也就是說，從法律的角度，家庭農場還沒有其獨立的法律主體地位。與農業合作社相比，合作社已有專門的法律明確其法律主體地位，并出臺了各種扶持優惠政策，而關于家庭農場的扶持優惠政策到目前為止還遲遲未能出臺，在一定程度上影響了家庭農場的發展。

2.2 缺乏專門的專業技術人才

家庭農場歸根到底還是要解決一個職業農民的問題，讓那些有技術、有思想、有經營頭腦的農民租賃和轉包土地，形成更加專業的農業經營主體[2]。然而，在對目前已經登記的蔬菜家庭農場的調查了解中發現，江陰有近一半的蔬菜家庭農場是父母為子女創業留下的一份家業，絕大部分家庭成員都不是蔬菜專業技術人員或管理人才，缺經驗少技術，即使上級相關部門每年都組織職業農民技術培訓，但由于課時短、針對性不強，與蔬菜家庭農場對技術人才和經營人才的要求相比還相差甚遠，引進和有針對性地培訓蔬菜家庭農場專業技術人才和經營人才已成為促進其健康發展的燃眉之急。

2.3 技術、信息服務不到位

家庭農場主要實現從傳統農民向現代農場主轉型[3]，既需要懂管理，又需要懂技術，更需要隨時掌握市場信息。蔬菜家庭農場由于專業性強，品種茬口復雜，市場化程度高，品牌化和精細化又是未來的發展方向，因而對技術、管理、信息要求更高，要在短期內實現從傳統農民向現代農場主轉型很難，這就需要有一個完善的、專業的社會化服務體系。但目前受編制、推廣體系等因素影響，各級推廣機構既懂管理又懂技術的蔬菜專業人才匱乏，導致難以滿足蔬菜家庭農場對技術、信息服務的要求。

2.4 配套扶持政策不完善

受高投入、高風險、低回報的影響，蔬菜家庭農場發展壯大必須要有相配套的政策扶持措施來保障，特別是在注冊登記、稅收優惠、融資便捷、風險賠償、土地流轉、配套設施用地、農機購置和設施補貼等方面給予扶持。但到目前為止，具體的專門針對家庭農場發展的配套扶持政策并不完善，影響了蔬菜家庭農場的快速發展。

3 發展對策

3.1 加強領導，明確職責

各級、各相關部門要充分認識扶持蔬菜家庭農場發展的重要性，切實加強組織領導，農林、工商、財政、國土、農機、水利、電力、交通、質監、金融、保險等部門要落實相應的責任，加強配合，形成合力，認真研究解決發展過程中的實際困難，促進家庭農場的健康快速發展。

3.2 把握原則，引領發展

要結合各地的實際情況，切實把握三大基本原則，即積極引導原則、穩步實施原則、規范發展原則[4]；要從實際出發，充分利用各地電臺、報社、電視臺等媒體宣傳部門，加強對蔬菜家庭農場的宣傳引領，引導承包土地向家庭農場流轉，引導符合家庭農場發展條件的農戶向家庭農場經營模式轉變，引導懂技術、會管理的科技人才創辦家庭農場，引導家庭農場與各類農民合作組織的聯合，進一步提高農業的組織化程度。

3.3 制定標準，示范創建

按照現代農業建設要求，結合不同家庭農場生產經營模式，從土地流轉、基礎建設、經營成員構建、生產管理、質量安全、營銷策略、經營模式、投資及勞動分配、生產及社會保險等方面制定相應的建設標準和管理章程，選擇有條件的家庭農場按此標準開展示范創建活動，積極樹立家庭農場的先進典型，對示范帶動作用顯著的家庭農場予以表彰獎勵，以點帶面，提升家庭農場的發展水平。

3.4 政策扶持，服務保障

要從農業項目傾斜、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、農業保險、設施用地、工商登記、人才引進和培訓等方面加強對家庭農場建設的優惠扶持力度。要提升社會化服務水平，各級基層農經、農業技術推廣機構要從技術指導、品種引進、質量檢測、市場營銷、財務管理等方面給予重點指導服務。結合科技入戶、綜合展示基地建設等項目，優先安排家庭農場擔任科技示范戶、承擔科技展示項目。要加強對家庭農場成員的技術培訓，鼓勵家庭農場經營者通過多種形式的職業教育提高學歷層次，取得職業資格證書或農民技術職稱。

[1]江蘇省工商行政管理局.關于充分發揮工商注冊登記職能做好家庭農場登記工作的意見[EB/OL].http://www.haimen.gov.cn/default.php?mod=article&do=detail&tid=299677，2013-07-24.

[2]秦德勝.家庭農場：紹興正在起步[N].紹興日報，2013-02-21（02）.

[3]沈功尚，江寧.江蘇省家庭農場發展現狀分析[EB/OL].http://www.saic.gov.cn/gsld/yjbg/rdwt/yjzx/201308t20130807_137079.html，2013-08-07.

[4]中共海倫市市委辦公室.關于扶持發展農村家庭農場的實施意見[EB/OL].http://www.tdzyw.com/2013/0413/28153.html，2013-04-13.