論洋務運動時期官督商辦中的官商關系

李婷婷　丁文

[摘 要]官督商辦是晚清洋務運動中實施的一種特殊的企業機制，出現在十九世紀七十年代，到八、九十年代達到全盛。特殊的歷史背景造就了這一特殊的企業機制，在這一對矛盾關系中，既存在相互利用的一面，又存在相互斗爭的一面，對歷史發展產生了深遠的影響。

[關鍵詞]洋務運動；官督商辦；官商關系；斗爭；利用

一、洋務運動時期官督商辦企業產生的歷史背景

（一）洋務派需要資金來振興商務

七十年代，洋務派打著“自強”的旗號興辦起來的官辦軍事企業已經很難維持下去了。我們知道，要振興商務，首先需要充足的資金作為保證。正如當時一個熟悉洋務活動的代表人物所說的：“講求土貨則需款，仿造洋貨則需款，開采寶礦則需款”。無論做什么，都需要資金。但是當時清政府不斷對外賠款，對內鎮壓人民起義開支大量軍費，明顯力不從心。在國庫空虛時，封建官僚自然而然地講目光投到了有錢的商人身上，尤其是當時一些暴發戶的買辦商人。李鴻章在籌辦招商局時說過：“近年來華商殷實狡黠者多附洋商名下，如旗昌、金利源等，華人股份居其大半”這些華商的資金就成了洋務派的資金來源。

（二）買辦商人需要官的統治地位作為支持，對官抱有幻想

買辦商人在洋行企業中積累了巨額資金，非常渴望獨立發展，追求更大的利潤，但擺在面前的是重重的封建阻力，所以，他們對官抱有極大的幻想，希望將官權作為自身發展的保護傘，以便給自己的投資帶來格外優厚的利潤。他們認為自己找到了壯大力量行之有效的辦法并逐步將“官督商辦”神奇化進行大量投資。洋務派想利用“官督商辦”來收取商人資本，同時，買辦商人想靠“官督商辦”來收萬世之利。我們可以說，正是有了這個共同的利益點，原本對立的官、商結成了一對特殊的矛盾，使官督商辦有了實現的可能。

二、洋務運動時期官督商辦企業中的官商關系

（一）官商相互利用

李鴻章在籌辦第一個官督商辦企業輪船招商局時對“官督商辦”做過說明，大體意思就是說：“由官總其大綱，察其利弊”，“所有盈虧全歸商人與官無涉”。以后的官督商辦基本都是以這兩句話為基準的。可以知道，官就是通過總其大綱的方式來掌握對企業的控制權。

（二）官商相互矛盾斗爭

1、商挾私用人，阻礙管理制度規范的規范

在官督商辦企業創辦的規劃中，李鴻章表示應該選舉投資較多的人為商董，然后再“聽該商董等自定條議悅服眾商”，還說“商務應由商任，不能由官任之”。如果事實能夠如此，便能使官督商辦更接近于開辦時的理念，但這只不過是為了招攬商戶所說的好聽的話，事實證明這一說辭并沒有得到過認真的兌現。在他親自批準的官督商辦企業的“用人章程”中就明確規定了“專派大員一人認真督辦，用人、理財悉聽調度”，這樣產生的督辦有封建政權撐腰。督辦為了擴充自己的勢力而挾私用人，培植黨羽，“血統關系”、“裙帶關系”、“心腹舊故關系”自然而然就成了他們的用人準則。盛宣懷從十九世紀七十年代起任過幾個官督商辦企業的督辦，是“任人唯親”的典型。比如中國電報局在各地分支機構的負責人中盛宣懷的叔父、堂弟、姻親、外甥、女婿、堂侄就高達31人。另外，唐廷樞兄弟長期控制廣州分局，李鴻章的舊故麥佐控制天津分局，更有甚者由他們“兄授其弟，父傳其子，恬不以為怪”達二三十年之久。在這種用人制度之下，投資者絲毫沒有發言權，開始是所說的“商務應由商任”明顯變成了一句空話。好的企業管理制度，是企業健康發展的保證，只有將企業置于規范嚴格的管理之中，才能使企業健康有序地發展。反之，要想依靠這種挾私用人的制度管理好企業，自然是不可能的。所以，這在一定程度上阻礙了官督商辦企業的發展，注定要走向失敗。

2、營私舞弊、貪污腐敗造成積累不足

一名著名評論家在清王朝崩潰前夕，對官督商辦企業內部的腐敗情況進行了這樣的描述：“正如肥肉自天而降，蟲蟻聚食，不盡不止。”蟲蟻聚食的根子就在“官督”。官督有封建政權撐腰，督辦在用人、理財方面把清末衙門里的腐敗一套帶進了企業管理當中。1887年輪船招商局購買旗昌輪船公司時，發現旗昌有房產三十間、洋房十七所，價值五十萬兩。1897年，盧漢鐵路施工時，眼看沿線地價要漲，當時官督商辦漢陽鐵廠總辦鄭觀應就密函盛宣懷，請其立購二百畝，如果沒有許多好地或購漢地百余畝，河南、直隸各數十畝也可，并請他不要聲張。這就是總辦和督辦在職權上勾結營私。至于總辦以下，就更是上行下效。比如天津電報局的總辦每年可以撈近兩萬元。商賈們對官進行強烈的控訴，但卻無力回天，無法制止這種蟲蟻聚食的狀況，因為以整個封建勢力為后臺的“官督”制度不是商賈們忿激的呼聲所能動搖的。這樣的蠶食鯨吞造成的直接結果就是企業的積累不足，最終走向失敗。第一個官督商辦企業招商局就是一個典型例子。從1874年到1884年，招商局的總支出共3757395兩，其中各種利息、官利、官款利息三項的支出就高達3125902兩，占到了中支出的百分之八十三點二，本來應該支出的折舊費只有23106兩，僅僅占到總支出的百分之零點五六。僅1884年一年用于“商紳情面挪用未還款”的壞賬損失就達到18萬兩。這樣的資金流動，怎能談得上積累與擴張呢？其他的官督商辦企業也沒有逃脫這種命運，到后來都處于勺水無源，其固立待的尷尬局面了。

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