河北省化解產(chǎn)能過剩矛盾中失業(yè)人員再就業(yè)問題研究

劉潔蓉

摘 要：化解產(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)河北省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作重點(diǎn)。化解產(chǎn)能過剩不僅面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、企業(yè)負(fù)債等難題，更面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)下大規(guī)模下崗人員再就業(yè)的問題。河北省要解決好化解產(chǎn)能過剩與治理大氣環(huán)境過程中的失業(yè)人員再就業(yè)問題，確保我省整體就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。政府要制定化解產(chǎn)能過剩矛盾中失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，貫徹執(zhí)行鼓勵(lì)下崗人員再創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)繁榮。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；再就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F241.4

化解產(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)河北省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作重點(diǎn)。化解產(chǎn)能過剩不僅面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、企業(yè)負(fù)債等難題，更面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)下大規(guī)模下崗人員再就業(yè)的問題。化解產(chǎn)能過剩矛盾中的再就業(yè)問題不僅關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人能否通過公平勞動(dòng)獲得生存所需的基本物質(zhì)基礎(chǔ)保障，而且還影響到全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體就業(yè)形勢(shì)。河北省現(xiàn)在正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，目前的形勢(shì)迫使我省在就業(yè)方面提供新的政策，這便為再就業(yè)工作的開展提供了新的歷史機(jī)遇。在此背景下，本文緊緊圍繞國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（2013）和河北省關(guān)于《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》（2014），理論與實(shí)際相結(jié)合，主要研究以下三個(gè)方面的問題。

一、河北省化解產(chǎn)能過剩矛盾中失業(yè)人員再就業(yè)的理論分析

化解產(chǎn)能過剩給就業(yè)帶來的壓力從2013年已開始顯現(xiàn)。《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》（2014）結(jié)合落實(shí)《河北省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和鋼鐵、水泥、平板玻璃三個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案，依據(jù)2014-2017年實(shí)施“6643”工程進(jìn)度的安排，河北省今年將減壓水泥1000萬噸、鋼鐵1500萬噸、煤炭1500萬噸、玻璃1800萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱，這將預(yù)計(jì)影響到30多萬人的就業(yè)安置。如何安排在化解產(chǎn)能過剩中的下崗人員成為河北省今年的工作重點(diǎn)。

為了化解產(chǎn)能過剩，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2013年6月發(fā)改委批復(fù)了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。河北作為第一鋼鐵產(chǎn)能大省，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全省化解產(chǎn)能過剩的主要目標(biāo)，根據(jù)工程進(jìn)程安排河北省在2017年完成的6000萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及60多萬直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金200億元，影響直接間接稅收500多億元。面對(duì)艱巨的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，河北省各級(jí)政府應(yīng)該積極做好職工再培訓(xùn)、再就業(yè)的引導(dǎo)和幫扶，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供新崗位。

二、河北省化解產(chǎn)能過剩矛盾中失業(yè)人員再就業(yè)的突出問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下失業(yè)人員難就業(yè)問題突出

河北省的產(chǎn)能過剩迫使其加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在此背景下，我省化解產(chǎn)能過剩中的失業(yè)人員就業(yè)問題不容樂觀。河北省人口多，勞動(dòng)力供需不平衡的問題長(zhǎng)期存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整將會(huì)影響到我省的就業(yè)和再就業(yè)政策。隨著化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)行，許多在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力面臨著下崗再就業(yè)問題。河北省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使得大批產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)面臨被淘汰或被兼并重組的嚴(yán)峻形勢(shì)，這導(dǎo)致大批勞動(dòng)力從原來的企業(yè)離開自主走向市場(chǎng)；促使一些企業(yè)采用高新技術(shù)，購(gòu)進(jìn)大量機(jī)器設(shè)備來代替勞動(dòng)力，使一部分工人面臨下崗危機(jī)。尤其是近年來，我省霧霾天氣嚴(yán)重，空氣質(zhì)量急劇下降，為河北人的生活生產(chǎn)帶來極大不便。為了建設(shè)美麗河北，為了老百姓的幸福生活，我省要加快治理大氣污染。為貫徹落實(shí)《河北省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，我省制定了鋼鐵、水泥、平板玻璃三個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案和年度計(jì)劃，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。化解產(chǎn)能過剩的過程將會(huì)使大批文化水平較低、缺乏勞動(dòng)技能或年齡偏大的工人失業(yè)，成為再就業(yè)的困難群體。

（二）政府對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的支持力度不足

化解產(chǎn)能過程中由于像鋼鐵，水泥等這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來較高的收益，地方政府在過于追求GDP增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下只關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不惜采取放松環(huán)境，降低社保標(biāo)準(zhǔn)等方式。政府難以協(xié)調(diào)地方利益，實(shí)行地方保護(hù)主義，實(shí)質(zhì)上并不進(jìn)行有力的化解產(chǎn)能舉措。由于化解產(chǎn)能過剩帶來的失業(yè)人員數(shù)目巨大，難以解決，耗資巨大，政府在各方面上的扶持力度不夠，財(cái)政投入不足。河北省2017年完成的6000萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，涉及60多萬就業(yè)人員的安置，每年需支付社保資金200億元。目前還存在政府政策有效性不高，政府服務(wù)信息不足，職工安置政策、資金、服務(wù)不到位等問題。

三、河北省化解產(chǎn)能過剩矛盾中失業(yè)人員再就業(yè)的路徑選擇

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力資源的合理配置，二者必須結(jié)合起來。其實(shí)，化解產(chǎn)能過剩應(yīng)包括產(chǎn)能的“淘汰”和產(chǎn)業(yè)的“重塑”，其中做好失業(yè)人員再就業(yè)工作，必然是“重塑”的題中之意。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，這便涉及到勞動(dòng)力資源重新分配的問題。河北省人口眾多，就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整需要充分考慮到勞動(dòng)力的分配。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程中，要選擇新興產(chǎn)業(yè)來消化吸收化解產(chǎn)能過剩分流出的勞動(dòng)力資源，從而緩解就業(yè)壓力。從河北省三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，第一產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力急劇下降，第二產(chǎn)業(yè)由于化解產(chǎn)能過剩帶來的失業(yè)率明顯上升，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則明顯不足。河北省要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我省要加快發(fā)展物流服務(wù)業(yè)、要求高新技術(shù)與技能的服務(wù)業(yè)、旅游餐飲住宿等生活服務(wù)業(yè)等等，開辟更多的就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，要多鼓勵(lì)下崗人員在第三產(chǎn)業(yè)中自主創(chuàng)業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求量較大，就業(yè)吸收能力強(qiáng)，鼓勵(lì)下崗人員在第三產(chǎn)業(yè)中尋找目標(biāo)，比如，在第三產(chǎn)中的旅游餐飲服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等行業(yè)中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。endprint

（二）政府要加大對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度

政府要在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，保障勞動(dòng)力的需求，降低失業(yè)率。政府應(yīng)該為第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策，加大對(duì)再就業(yè)人員的扶持力度。政府要做到多提供就業(yè)項(xiàng)目信息，開展就業(yè)服務(wù)咨詢熱線，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員的指導(dǎo)；還可以為相關(guān)企業(yè)和下崗人員搭建交流平臺(tái)，開展專門針對(duì)失業(yè)人員的招聘會(huì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位；在財(cái)政方面，應(yīng)加大對(duì)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的貸款力度，提供最低貸款利率、最大資金補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等；政府要貫徹執(zhí)行有關(guān)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)方針政策，精簡(jiǎn)下崗人員再創(chuàng)業(yè)的各種審批手續(xù)，杜絕收取額外費(fèi)用。對(duì)確實(shí)缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，政府要提供公益性崗位和低保等政策保障失業(yè)人員的最低生活水平。政府要妥善做好人員安置工作。一化解產(chǎn)能過剩的各地區(qū)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提早謀劃再就業(yè)的一系列問題、做好大批失業(yè)人員可能帶來的動(dòng)亂預(yù)警、讓失業(yè)人員平穩(wěn)度過難關(guān)。人力資源部要加快落實(shí)退出企業(yè)職工安置的各項(xiàng)政策措施，研究化解產(chǎn)能過剩矛盾過程中妥善做好人員安置工作的預(yù)案。二是積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險(xiǎn)功能，減少隱患。積極研究拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金支出渠道，用于支持退出企業(yè)職工安置工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是將失業(yè)人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

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