關于新疆政府采購存在的問題及對策探析

牛書宇

摘 要：政府采購是政府管理社會經濟生活的一種重要手段，我國尤其是新疆自實行政府采購一來取得了顯著效果，但是也存在著一些必須著手規范和完善的問題，需要我們認真思考。本文通過深入細致地分析采購過程中的問題，有針對性地提出解決措施，規范政府采購行為。

關鍵詞：政府采購；問題；對策

我國的政府采購工作開展于20世紀90年代中后期，而我們新疆的政府采購工作也已經展開了十幾年的時間，經過這些年的運行，取得了非常顯著的成果，如博州2008年的政府采購預算2177.5519 萬元，節約資金179.6476萬元，烏蘇市2010年一季度采購預算398.6萬元，節約資金31.7萬元。但是政府采購是政府管理社會經濟生活的一種重要手段，是一個非常復雜的系統工程，并不是一朝一夕就能做的很完善的工作，所以我們在看到新疆的政府采購工作取的非常顯著效果的同時，我們也應該看到新疆的政府采購同樣還存在一些不完善、不規范的現象，當前存在著一些必須著手規范和完善的問題，需要我們認真思考。

一、政府采購中存在的問題

（一）不同地區納入政府采購的單位（即采購人）范圍認定標準不統一，實際實行政府采購的單位范圍不確定

《新疆維吾爾自治區區級2014-2015年度政府集中采購目錄和分散采購限額標準》的通知中對采購人的認定標準為“自治區區級國家機關、事業單位、團體組織”，但是部分地區的本級政府采購辦法中對采購人的認定標準與自治區的認定范圍存在不統一的現象，例如《烏蘇市2014-2015年度政府集中采購目錄和分散采購限額標準》和《吉木乃縣2014年度政府集中采購目錄和分散采購限額標準》中對采購人的認定范圍為“市直各國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體”，也就是說部分基層單位的政府采購的采購人的認定范圍被縮小了。

新疆的政府采購工作開展的法律依據就是《中華人民共和國政府采購法》以及各種的法規和地方出臺的辦法等相關規定，而新疆各地區的政府采購工作也由自治區統一制定了相關的標準和制度，但是在實際操作過程中，各地的標準卻存在不同的標準，這就造成在統一的制度規定下政府采購工作的參與者范圍不統一。

（二）實際實行政府采購的主體范圍與實際執行范圍不統一

部分地區對采購人的認定標準為“……本級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體”，那么標準之外的單位是否必須實行政府采購工作呢？如全額自收自支事業單位。全額自收自支事業單位盡管是事業單位性質，但是實行企業管理，沒有納入行預算管理，依照本地區規定不應屬于政府采購的采購人范圍，但是實際工作中大部分地區的財政部門、政府采購管理部門、甚至審計部門都認為全額自收自支事業單位也是國家的事業單位，就應該列入政府采購范圍。因此在制度的實際執行過程中，部分地方出臺的規定無法完全落實，造成政府采購的相關辦法部分形同虛設。

（三）人員流動頻繁，不利于工作的平穩持續開展

一方面多數集中采購參與主體為政府機關、事業單位，盡管各單位一般都設有專職的或兼職的政府采購工作人員，但由于科室人員輪換或者由于其他原因的人事變動較為頻繁，因此這種并非為機構內部崗位設置而定向招募專業人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規定的要求。

另一方面政府采購部門的人員也存在人員變動頻繁的問題，由于新更換的工作人員一般也是非專業人員，來到新的工作崗位后，要慢慢適應新的崗位，學習新的工作制度，重新理順新的工作制度，需要一定的時間。

人員的頻繁流動造成工作人員對影響政府采購工作缺乏責任心，大家僅限于完成自己手頭的工作，不對工作中存在的問題進行總結，前后任工作人員往往也不能將工作中存在的問題進行詳細的指導，甚至任職時間短的時候，自己都沒有意識到工作中的問題，工作無法做到一脈相承，不利于政府采購事業的長期健康發展。

（四）政府采購商品更新緩慢

由于政府采購中心人員有限以及其他原因導致，政府采購掛網的商品更新過慢，甚至產生一方面新產品無法掛網，同時一些落后的產品甚至是生產商已經停產的老產品撤不下來的現象，從而一方面導致采購人想采購的新設備無法及時采購，另一方面供貨商的新產品又無法及時推向市場，最終導致采購中心的工作人員忙的不可開交，但同時采購人和供貨商也怨聲載道，影響了采購中心、采購人、供貨商的關系

（五）部分有優勢的供貨商無法加入政府采購范圍

政府采購一般都是在本地選定供貨商，這樣做因為他們對本地的供貨商比較了解，便于交流，同時本地供貨商供貨方面和售后方面有保障，這樣的做法給采購人也是一種負責人的表現。但同時，由于政府采購的程序比較多，有少數供貨商由于此原因不愿參與政府采購，或者即使參與了也熱情不高。

伴隨網絡的發展，網上購物由于其優良的商品品質和低廉的價格成為不少人的購物選擇，但是由于是網絡銷售，進入不了政府采購的供貨商范圍之內，如部分電子設備。伴隨電子商務的飛速發展，很多電子設備供應商都開設網站銷售自己的產品，如聯想電腦。這些商品首先作為官方網站銷售的貨物質量不存在問題，同時價格又公開透明，產品的售后一般也都有保證，因此這些產品應該是很好的采購對象，但是在實際操作過程中，即使采購人有網絡采購的意向，也很難取得政府采購部門的批準。

（六）采購預算粗放，實際納入政府采購的商品、服務不足

現在新疆各地的政府采購還主要限定在設備、耗材等的實物采購，而占各地財政支出比例較大的基建等工程施工等以及各種服務項目盡管列入了政府采購目錄，但是在實際操作過程中真正和設備采購一樣走采購流程的比較少，各單位一般按照招投標的相關辦法進行招標，該過程中政府采購管理部門一般參與不進來。根據西方經驗，政府采購只有占到財政支出的一定比例，才能真正地起到節約資金，規范采購行為的明顯效果。

二、應對的措施

（一）各地部門應該統一口徑，以統一的上級口徑為標準，嚴格通知下發程序，有關部門嚴格審核，避免造成各地口徑不一、通知下發不嚴格的情況。

（二）地方有關部門自己應該統一口徑，在確定采購人的認定標準與上級部門一致或本地方標準確認無誤的情況下，統一口徑，避免實際工作與自己下發的通知、文件不統一的情況。

（三）采購人單位和政府采購部門都應盡量避免頻繁更換政府采購工作人員，即使由于工作需要等原因，工作交接人員也要做好工作交接手續，相關工作資料交接齊全，工作程序交代清楚，避免由于人員變動造成工作脫節。

（四）加快政府采購網新老產品的更新換代，政府采購中心根據不同的商品的更新頻率，選定不同的更新時間段，及時地進行新產品的招標，并設置專門的人員，負責新產品的掛網和老產品的清理工作，使采購人能及時購買滿意的商品，供貨商也能加快新產品的推廣。

（五）對于網絡直銷等新生的、具有價格優勢的采購形式，應及時制定出相關的工作辦法，如出臺相關辦法將網絡采購規范、有序地納入采購范圍，或者在有資質供貨的供應商中采用招標等辦法選定一批代理采購商家，對于采購人想采購，本地又沒有貨源的商品，由其代理采購并辦理相關手續，使采購人能夠根據自己需要采購。

（六）目前我國處于經濟高速發展時期，新疆由于其重要的地理位置，其經濟的發展越來越受到國家的關注，每年中央財政投入大量的資金用于新疆的基礎設施建設，工程施工設計的資金量非常巨大，因此將工程、服務的采購切實納入政府采購范圍具有重大的意義，這樣不僅可以更好的規范新疆的工程招投標、施工，提高施工質量，同時這項工作做好了，也可以為國家節約大量的資金，從而將節約的資金用于新疆新的領域的建設。

政府采購作為一個復雜的系統工程，工作涉及領域非常廣泛，也需要非常專業的工作人員，盡管該工作實際運行困難重重，但是經過我們這些年的運行，可以看到只要我們真正重視這項工作，就一定會給我們政府帶來非常好的效果。endprint