應用科技大學實踐基地建設中的政策需求探究

楊光

摘 要 當前實踐教學基地建設與教學目標要求的矛盾重重，已嚴重制約了人才的培養(yǎng)質量。我們通過政策層面的研究，探索緩解矛盾的辦法，提出政府應為實踐基地改革提供政策依據、法律保障、優(yōu)惠措施的建議，并為高校在改革中調整、轉型、發(fā)展，推進實踐基地的建設提供思路。

關鍵詞 應用科技大學 實踐基地建設 政策 措施

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

建設應用科技大學是我國現代職業(yè)教育體系以及產業(yè)轉型升級的需要，教育部發(fā)展規(guī)劃司從2012年底啟動應用科技大學改革試點戰(zhàn)略研究，今年2月李克強總理在國務院常務會議上部署了加快發(fā)展現代職業(yè)教育的任務措施，其中一條就是要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。

應用科技大學上世紀60年代末和70年代初首現于德國、芬蘭等歐洲國家，其中以德國的應用科技大學最為成功。它以培養(yǎng)應用型高級人才為目標，與傳統(tǒng)的大學的有明顯區(qū)別，為了培養(yǎng)學生的技術應用與開發(fā)能力，實踐性和應用性教學比例約占總教學時數的二分之一，實踐教學是實現其培養(yǎng)目標的重要環(huán)節(jié)，而建設一批滿足應用型人才培養(yǎng)要求并能良好運作的實踐基地，是保證實踐教學活動正常開展的前提條件，是能否培養(yǎng)具有高素質應用型人才的關鍵。

1 德國應用科技大學實踐環(huán)節(jié)的實施情況與保障機制

德國政府通過建立體制、機制，制定政策和法規(guī)以及提供經費等途徑為高等教育的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境與教學保障。出臺一系列的法律法規(guī)，在制度上保障了行業(yè)企業(yè)對應用科技大學實踐教學方面的指導，使企業(yè)能真正參與到實踐教學當中。

1.1 以企業(yè)為主導的實踐教學模式

在德國，企業(yè)是應用科技大學學習地點之一，在企業(yè)進行的實踐教學占有很大的比重，其實踐教學模式的顯著特點就是以企業(yè)為主導。企業(yè)提供實踐教學主要經費，企業(yè)評價、考核實踐教學成果，并主導整個實踐教學過程。企業(yè)以各種形式全方位多層面地參與教學。

1.2 同生產實際緊密結合

在企業(yè)實習的學生所接受的是企業(yè)使用的設備和技術，培訓是以生產方式進行。企業(yè)委派具有工程師水平的、受過良好的職業(yè)技能訓練的員工擔任指導教師，并承擔了部分課堂教學任務，以銜接理論與實踐操作，從而培養(yǎng)學生的職業(yè)能力和技術應用與開發(fā)能力。

1.3 校企合作實現共贏

德國企業(yè)能夠主動地參與教育培訓，一是必須履行自己的法律義務，二是企業(yè)確實也從該制度中獲得到了實惠。德國所有的企業(yè)都必須向國家交納職業(yè)教育基金，國家把這些資金只分配給參與培訓的企業(yè)。另外，學生實習過程中可以取代一部分員工，高年級的學生甚至可以“頂崗”作為工程師使用，對于缺乏人力資源的企業(yè)來說，學生實習不僅不是負擔，而且還節(jié)省了成本。

2 我國應用型本科院校實踐基地建設中存在的弊端與原因分析

2.1 應用型人才實踐基地建設中存在的弊端日漸突出

目前，我國實踐教學基地建設與教學目標要求的矛盾越來越突出，已經嚴重影響高素質應用型人才的培養(yǎng)質量。主要體現在以下幾個方面：（1）校內基地建設滯后。由于教育經費相對投入不足，教學資源較為貧乏，滿足不了實踐教學的基本要求。（2）師資力量不足。嚴重缺乏既有教學經驗，又有實踐經驗的師資，無法為學生提供正規(guī)完善的實習指導。（3）校外實習基地數量不足。企業(yè)與高校合作建立校外實踐基地，需要提供人力和物力支持，這些投入可能不會產生直接的經濟效益，因此多數企業(yè)對合作建立校外實踐基地持消極態(tài)度。（4）校外基地穩(wěn)定性差。在我國企業(yè)并沒有法律義務接受高校學生的實習，企業(yè)之間的競爭非常激烈，一旦企業(yè)的經濟、 管理、 技術保密、安全等方面受到影響，就不愿意合作下去了。（5）實習效果無法保證。企業(yè)出于生產、安全、經濟方面的考慮，只讓學生承擔一些缺乏技術含量的輔助性工作，沒有真正達到應有的效果，實習成了走過場和一種名存實亡的形式。

2.2 合作成員在利益層面和政策層面存在矛盾與沖突

在當前的經濟形勢、產業(yè)發(fā)展狀況以及高校資源條件下，校企合作仍然是實踐基地建設的主要形式。企業(yè)與高校合作是互利的過程， 追求共同的利益是合作的根本動力，由于雙方屬于不同的體制，對利益的訴求或政策的需求不可避免地存在差異。

（1）利潤最大化是企業(yè)在產學研合作過程中的利益訴求。企業(yè)想通過合作利用高校優(yōu)質的教育、人才、信息和科研資源，提升企業(yè)的研發(fā)能力，提高員工的素質，全面增強企業(yè)競爭力，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)的角度來看，產學研合作的動機主要包括：獲得高素質的研發(fā)人員；接觸較前沿的科技知識或研究；彌補研究設備、技術上的不足；獲得良好形象及聲望；獲得政府支持。

（2）高校在產學研合作中的利益訴求分為三個部分，即經濟收益、社會認知和關系資本。高校的科研經費的嚴重不足需要從其他渠道獲取資金，同時，高校師生需要有廣泛的生產實踐機會，這要求高校必須與產業(yè)界建立聯系。高校參與產學研合作的動機主要包括：激發(fā)內部的研發(fā)創(chuàng)意；增加研究成果的實用性；獲取大企業(yè)在設備、技術上的支持；為師生提供實踐鍛煉的機會；從企業(yè)獲得研發(fā)經費的支持。

3 我國應用科技大學實踐基地建設亟需政策支持和法律保障

如前所述，校企合作雙方的利益訴求或政策需求存在較大差異，嚴重影響了實踐基地建設的成功率與運行效率，需要政府出面干預和指導，特別是在應用科技大學改革試點階段，亟需教育部及政府相關部門在體制、機制、政策、法律、法規(guī)以及經費等方面提供保障和支持。

3.1 加強立法，為校企合作提供法律保障

政府應當制定具有高度可操作性的政策法規(guī)來保障校企合作順利實施，同時要加快立法的步伐，構建一套法律體系，以法律的形式明確學校、企業(yè)在教學中的責任與義務。使企業(yè)在機制上、法律上、 社會角色上包括經費投入等方面，能合法而有效地介入高校實踐教學。endprint

3.2 提供良好的政策環(huán)境，推動校企合作

政府應當建立健全激勵機制，在財政與服務體系等方面給予了企業(yè)、高校大力的支持。尤其要建立企業(yè)參與教育的動力機制，使企業(yè)在校企合作中由被動變?yōu)橹鲃樱疃葏⑴c實踐教學。可參考德國的做法，規(guī)定每個企業(yè)必須按比例繳納職業(yè)教育基金， 基金的分配原則和條件由國家制定，只有接收學生實習、參與人才培養(yǎng)的企業(yè)才有資格申請職業(yè)教育基金。或者對為學校提供校外實踐基地、參與學校專業(yè)設置與教學計劃制定的企業(yè)通過減免稅進行補助。

3.3 搭建開放的信息發(fā)布網絡平臺，建立完善的服務體系

準確、有效的信息能節(jié)約成本，提高合作項目的成功率和合作效率，政府擁有的資源能為企業(yè)和學校搭建聯系的橋梁。通過信息發(fā)布平臺，不但能了解企業(yè)的生產和經營條件、經濟實力、信用情況及技術需求，還可了解高校的學科優(yōu)勢、研究能力、科研條件，為雙方尋求可以合作的伙伴提供便利。

3.4 加強日常監(jiān)督，完善評價機制

校企合作基地建設相關法律法規(guī)，只有認真執(zhí)行，才能達到預期的效果，因此監(jiān)督和反饋執(zhí)行情況尤其重要。可建立責任追究機制，對政策執(zhí)行過程中不能及時予以配合或不能完成任務的單位，做出相應的處罰，追究相關負責人的責任。

為充分調動企業(yè)、高校的積極性，應把實踐基地建設的成效納入企業(yè)和高校的績效考核指標體系，一方面對合作成果進行表彰和獎勵，另一方面對違反合同約定的企業(yè)、高校進行缺失信用記錄，建立信用分級檔案，通過信譽管理的制度的實施，確保合作各方自覺地遵守誠信。

4 高校應利用政策，調整思路，轉型發(fā)展

高校要順應社會需求，抓住應用科技大學改革之良機，在實踐基地建設中充分利用政策，大力推進校企合作。

（1）高校可以采取走出去，引進來的思路，實行信息公開，積極地對外宣傳學校信息，以減少由于信息不對稱所造成的合作干擾。（2）高校要充分發(fā)揮學科和科研優(yōu)勢，積極承擔企業(yè)的科技攻關項目，實現高校技術產業(yè)與企業(yè)間的有機結合，同時，開辦在職教育或舉辦研討班等，為企業(yè)培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高層次人才，推進企業(yè)的技術進步。（3）高校應出臺具體的制度，積極推進開放辦學，加強社會資源引進，設立機構專門開展學校與政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的廣泛合作與溝通交流。（4） 建立以企業(yè)為主體的實踐基地管理體制和運行機制。在校企合作過程中，學校應多考慮對方的需求，在安排學生實習時，盡量不影響企業(yè)的正常生產秩序，以保障企業(yè)利益，調動企業(yè)的積極性和主動性。

參考文獻

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