土地整理過程中的瓶頸問題及解決對策

摘要：本文從土地整理的含義和意義出發，針對土地整理過程中存在的問題提出了解決措施，有效地解決了土地整理過程中存在的瓶頸問題，促進了經濟發展并積極推進了土地整理工作。

關鍵詞：土地整理；問題；解決對策

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.005

1土地整理的含義

所謂土地整理，是指在一定區域內，按照土地利用規劃和城市規劃確定的目標和用途，采用行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，增加耕地面積，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件以及生態環境的過程。

土地整理分為兩大類，即農用土地整理和城市土地整理。我國現階段土地整理以農用土地整理為主，重點放在農村地區。農用土地整理的主要內容包括：調整農地結構；平整土地，改良土壤；復墾自然災害損毀的廢棄土地；道路、溝渠、林網等綜合建設；歸并農村居民點、鄉（鎮）與村辦企業等；改善生態環境，維護生態平衡；劃定地界、確定權屬。

2土地整理的意義

土地整理所產生的經濟、社會、生態效益都是十分可觀的。土地整理不僅使鄉（鎮）企業用地得到有效控制，農村居民點土地被有效利用，舊城中的廢棄土地得到了整理，城市面貌得到改造，土地利用效率得到提高，還促進生態環境的良性循環，實現土地資源的可持續利用。

隨著我國經濟的不斷發展，做好土地整理工作具有重大的意義。一是增加有效耕地面積，提高耕地質量，增強農業抵御自然災害能力，改善農村生產生活條件和發展環境，促進農業產業結構調整，推動農民集中居住，改善居住環境，促進農村經濟發展，為城市建設提供保障，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟文化共同繁榮，推進了社會主義新農村建設的進程；二是土地開發整理是改善生態環境的重要舉措。以有效防止水土流失和耕地退化，建設一批土地優質、生態良好的農業區為目的，對村鎮居民點坡地、沙地等的綜合整理與合理安排，以妥善解決農民的生產和生活出路，保證生態退耕等治理措施達到預期效果。

3土地整理工作中存在的問題

3.1對土地整理的必要性認識不足

我國是土地資源稀缺的國家，但部分管理部門對土地整理的必要性及重要性認識不足，有些地方政府部門對土地整理工作認識淡薄，相關部門缺乏土地整理專業的人才，使得項目監督、管理不到位。部分農民群眾對土地整理更是了解甚少，認為與自己沒有關系，對土地整理的政策漠不關心。

3.2土地整理缺乏統一規劃，整體效益低

目前土地整理工作并沒有做到統一規劃。土地開發整理涉及面廣、工作量大?？茖W編制土地開發整理規劃是做好一切工作的前提。缺乏統一規劃就難從大局、全局來計劃和安排部署土地整理的各項工作。缺乏統一規劃，土地利用率低使得盲目開墾或擴大面積的現象十分嚴重，水土流失及農業后備資源逐年減少。

3.3綜合措施運用不夠，補充耕地總體質量不高

土地整理的作用是提高耕地的質量，目前我國大多數糧食產區的農田水利設施雖有一定發展，但生產條件仍很脆弱，水土等自然條件較差，耕地開發投資不足，工程質量不高，土壤配肥措施不到位，盲目完成占補平衡任務，不按規定采取有效的工程、生物和技術措施，補充耕地質量不高，造成農業生產能力下降。

4解決對策

4.1加大宣傳力度，提高全社會對土地整理重要性的認識

由于對土地整理重要性缺乏必要的認識，使得土地整理工作開展的難度加大。土地整理工作者的工作積極性不高，人民群眾就工作的開展理解力也不強，要想加強全社會對土地整理重要的性的認識，就要加大宣傳力度。一方面通過宣傳使得公眾認識到土地整理的意義，積極參與到土地整理的工作中。另一方面，廣泛的宣傳土地開發整理的知識，便于土地整理工作的進一步開展。

4.2 提高管理人員的綜合素質

土地整理工作是一項復雜且又對技術要求比較高的工作，不僅要求工作人員具有較強的業務能力，還要求具備土地方面的法律法規的知識。所以，提高工作人員的綜合素質是保證做好土地整理工作的基礎。一要加強業務學習能力，提高項目管理水平。加強對工作人員的政治思想和政策、法規的培訓；二要開展經常性的專業培訓，采取深入實地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序；三要大力對專業技術能力較強人才的引進。

4.3將3S技術應用到土地整理工作當中

將RS、GIS與GPS技術結合使用。利用RS技術，利用獲取的高精度航片或衛片，經過前期處理后，進行應用分析，可以快速、準確地得到研究區的土地利用等基礎地理信息。利用GPS的定位功能，可以準確地對土地整理重要地物進行空間定位；利用GIS的強大數據處理、空間分析功能、功能評價功能，可以準確地做出土地整理規劃、設計。如在全國第二次土地調查中，充分應用到了RS、GIS的技術結合，在森林小斑調查項目中，一些公司也開發出了RS、GIS、GPS結合的手持終端系統平臺，可以很好地應用到實踐項目中去。通過3S技術的結合，制訂科學的土地整理規劃，落實土地整理項目，確定合理的土地整理技術模式，加強土地整理的信息化管理，從而可以全面提高土地整理的管理水平和實施效益。

參考文獻

[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農村土地整理發展制約因素與保障措施[J].國土經濟，2004，（01）.

[2]劉宗連.新農村建設背景下的農村土地整理[J].中國土地，2006，（09）.

作者簡介：王俊英，本科學歷，東明縣國土資源局，助理工程師，研究方向：土地管理。endprint