規范運作 強化監管 充分發揮一事一議獎補資金使用效益

東豐縣位于吉林省中南部，是“五山一水四分田”的低山丘陵區，幅員面積2521.5平方公里，耕地面積10.3萬公頃，轄14個鄉（鎮），229個村，1681個村民組，總人口40.5萬，其中農業人口30.6萬，農業戶數7.8萬，農村勞動力13.2萬。

2010年以來，東豐縣認真貫徹落實全省村級一事一議財政獎補試點工作會議精神，扎實有效地開展了試點擴面和整村推進工作。在實踐中，始終堅持規范運作、強化監管，充分發揮一事一議財政獎補資金的使用效益。近4年來，共有60個村議成建成184個項目，受益人口14萬人，占全縣農村人口總數的35%。項目總投資7935.36萬元，其中，自籌資金437.58萬元，村自籌194.58萬元，整合資金1665.1萬元；落實財政獎補資金4836萬元，其中，縣財政配套802萬元。在項目建設中修建村內道路項目69個；修建小型水利設施項目18個；修建橋涵項目43個；修建文化大院項目23個；其他設施建設項目31個。通過建設這些項目，極大地改善了村容村貌和群眾的生產、生活條件，豐富了農民的業余文化生活，收到了農民群眾的普遍歡迎。

一、 突出建設重點，發揮財政獎補資金使用效益

1.著力抓好“整村推進”建設管理模式

將分散的資金投入統籌安排在群眾積極性高的村進行建設，實施整村推進，是東豐縣的重要措施。2011年 ～2013年，先后完成了拉拉河鎮福安村、南屯基鎮團林村、橫道河鎮駝腰村、大陽鎮大陽村等10個村整村推進的項目建設，收到了較好效果。拉拉河鎮福安村轄8個村民小組，有農戶323戶，農業人口1127人，共議成建成五項公益事業：一是投資114萬元，完成農業科技示范園區基礎設施建設，示范區共承擔國家省市級科技示范推廣項目18個；二是投資98.24萬元，在1、2、3組縱橫2條公路兩側修建5541延米的標準化排水溝，控制易澇面積達到160公頃；三是投資45.25萬元，在8組重建水毀路橋1座，解決了周邊村屯農民出行難問題；四是投資15萬元，對村組路進行了綠美化；五是投資8.6萬元，對3組53戶的柴草垛進行了整體搬遷。2012年9月9日，國家農業部和省農委在福安村召開了全國農業科技示范園區建設現場會，與會領導對這個村一事一議財政獎補項目給予了充分肯定和高度評價。

2.著力抓好“農民文化”設施建設

近四年來，財政獎補項目相繼在黃河鎮新合村、小四平鎮梨樹村、大陽鎮大陽村、大興鎮金星村等建設文化大院28183平方米。村級文化大院的建設不僅豐富了農民業余文化生活，而且推進了鄉風文明。小四平鎮梨樹村、大陽鎮大陽村過去農閑季節，農民打麻將、看小牌的屢見不鮮。如今，建成了230平方米的文化大院，農民讀書看報蔚然成風，在村黨支部的協調下還組建了秧歌隊，每天晚上都活動在文化大院，踐行社會主義核心價值觀的風氣正在形成。

3.著力抓好“富民工程”建設

把農民增收項目與村級公益事業建設共同納入一事一議范圍，在廣大村民的參與和財政獎補資金的扶持下，富民工程取得良好效果。2011年沙河鎮慶豐村共投入資金582萬元，相繼建設標準化牛舍、飼料加工車間、飼料庫、青貯窖、機井及供水系統等設施，同時修建村組水泥路525延米，排水溝1176延米，涵管橋2座，路燈40盞，綠化1400延米，鐵柵欄450延米，維修加固塘壩1座。項目建成后，這個村面貌煥然一新，養牛合作社的規模提高了一倍，入社會員增加到85戶，當年出欄肉牛168頭，實現凈利潤11.46萬元，戶均增收1348元。2012年那丹伯鎮曙光村以修路建橋為主要建設項目，先后投資190萬元，修建村內水泥路12條，修建圓管涵14道，推動了“兩瓜”和黃牛產業發展，當年農民人均純收入達到11120元，比上年增長15%，成為省級新農村建設示范村。

二、突出引導作用，形成村級公益事業建設合力

1.發揮政府職能，在組織領導上形成合力

村級公益事業建設，涉及全縣14個鄉（鎮）229個行政村，必須統一思想，統一步調，統一計劃，統一管理。一是加強組織領導，落實目標責任?？h政府成立了以常務副縣長為組長、縣財政局、農業局、發改局等部門主要領導為成員的全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組，按照各個成員部門的職責分工，相繼建立健全了工作責任制，把項目建設納入鄉（鎮）、部門的年度考核內容；二是制定方案，部署動員。每年縣政府都制定《全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》，并在項目謀劃前召開由各鄉鎮、各部門負責人及財政所長等相關人員參加的全縣村級公益事業一事一議財政獎補工作會議，推動一事一議獎補工作的全面開展；三是深入宣傳，強化引導。三年來共印發《全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作宣傳提綱》1.5萬余冊，直接下發到鄉村組干部和村民代表。鄉村干部通過會議和走門串戶等形式宣講政策，答疑解惑，調動村民參與一事一議村級公益事業建設的積極性。

2.整合支農資金，在引導投入上形成合力

為避免財政獎補資金“撒芝麻鹽”現象的發生，我縣積極探索以“村級公益事業”為平臺，整合“一事一議、新農村建設、農業綜合開發”等支農資金集中安排使用的動作模式，按照“集中資金辦大事”的總體要求，擴大資金規模，做大做強獎補項目，有效發揮了財政資金的使用效益。近年來，在橫道河鎮合力村整合資金195.5萬元（其中新農村建設資金120萬元、一事一議財政獎補35萬元、群眾自籌20萬元），建設年產汽30萬立方米的秸稈汽化站1處，鋪設地下管線5800米，全村9個組415戶農民直接受益，生活環境發生了質的變化。同時在東豐鎮太和村整合支農資金121萬元為香瓜產業園區打深水井2眼，修排水渠1.5公里，建農橋3座，解決了香瓜大棚的用水和排水難題。2013年8月14～16日，全縣普降大到暴雨，由于排水設施通暢，香瓜大棚沒有受水災影響。當地群眾說，沒有財政獎補項目就沒有今年的好收成。endprint

3.著力解決民生問題，在發揮整體效益上形成合力

猴石鎮文安大橋坐落在文安村一組，是連接東豐——小四平公路的重要橋梁。大橋未建之前，車輛通行需繞行10多里，賣糧單價也比河北岸低，農民受盡了無橋之苦。2012年，東豐縣把該項目納入一事一議獎補范圍，由財政獎補投入45萬元，交通部門投入160萬元，群眾籌勞折資16萬元，有效化解了建設資金缺口問題。大橋建成后，實現了3個村1300多戶4000多農民多年的夢想，有20戶農民購置車輛跑運輸，有8戶農民平整場地搞起了養殖。老百姓高興地把這座橋稱為“連心橋”、“致富橋”。

三、強化監督管理，切實提高獎補工作管理水平

1.規范工作流程，強化資金管理

為加強一事一議項目管理，縣綜改辦制定了《東豐縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》、《東豐縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理辦法》，制作了一事一議財政獎補項目相關報批、審批表冊。在具體執行時嚴把“五關”：一是嚴把預算關。根據實際情況，嚴格編制公益事業項目建設預算方案，實行預算審查制度；二是嚴把審批關。一事一議籌資方案必須經2/3以上村民或村民代表會議討論通過，報鄉（鎮）財政所審核后，由縣財政局上報省綜改辦及省財政廳備案；三是嚴把監管關。縣綜改辦每年都利用半個月時間，直接深入到項目村進行審核監管；四是嚴把驗收決算關。公益事業建設項目結束后，及時核算收支情況，做好驗收決算；五是嚴把公開關。村委會將村民會議表決、籌資到戶明細、資金使用情況、鄉（鎮）審核報批等情況及時進行公示公開，主動接受群眾監督。

2.強化規劃統籌，提高管理水平

一是嚴格按照《吉林省2010年村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》中人均每年不超過20元的籌資標準，每年每個人勞動力不超過15個標準工日的籌勞標準，不得突破籌資籌勞上限；二是把籌資籌勞資金、村級集體投入資金、省補資金、財政獎補資金整合起來，統籌安排，集中財力辦大事；三是嚴格資金報賬程序，項目村自籌資金必須及時到位，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用；四是嚴格資金撥付，縣財政局和各鄉（鎮）財政所在銀行（信用社）開設“一事一議財政獎補資金”專戶，專賬管理，列入各級財政“村級一事一議補助”結算科目，確保?？顚Ｓ?；五是縣級配套資金足額到位，東豐縣在財政狀況比較緊張的情況下，每年配套資金都在300萬元以上，2013年達到620萬元，為項目建設提供資金保障。

3.公開透明運作，拓寬監督渠道

為了確保村級公益事業建設項目優質高效，重點加強了三方面的管理。一是項目建設實行民主管理，尊重農民的參與權。大興鎮新勝村、安勝村三個村修村組路6.9公里，為了保證混凝土路面都達到3.5米寬，農民主動撤出原有占地，形成你家讓一點、他家讓一些的良好氛圍，施工中互幫互助、端茶送水，在勞動過程中化解了鄰里間矛盾；二是工程質量堅持群眾監督，尊重農民的監督權。農民自己出了錢，對工程質量格外關心，水泥路工程建設中，有的村民拿著自家的尺子，測量水泥路的厚度，有的村民站在攪拌機旁邊監督水泥、河沙和石子的配比，工地上的關鍵環節都設有監督員，切實保證了工程質量；三是項目管護實行民主商議，激發農民當家作主的熱情。文化大院和文化廣場成為農民秧歌隊、鼓樂隊、健身操活動的主陣地，每天都有農民自發地打掃衛生、清理垃圾，道路兩側的綠化樹也有人澆水、剪枝，村民聚集在這里散步、跳舞，呈現出一派生機勃勃的新農村繁榮景象。

（東豐縣農村綜合改革工作辦公室 王立波 王秀麗 韓 華 供稿）endprint