改革開放以來黨風廉政建設的經驗

羅芳芳

[摘 要]改革開放以來，在進行經濟社會發展的同時，為了保持正確的改革開放發展的方向，中國共產黨建立起一套行之有效的黨風廉政措施，其不僅創立了具有中國特色的、卓有成效的反腐倡廉的道路，而且成為改革開放發展過程中重要的制度保障。在改革開放發展繼續深化的背景下，堅持和發展黨風廉政建設成為關乎新階段改革開放發展成敗的關鍵之所在。

[關鍵詞]改革開放；廉政建設；經驗

十一屆三中全會以來，在黨的基本路線指引下，具有中國特色社會主義改革開放的建設事業取得了舉世矚目的成就，伴隨著社會經濟建設取得巨大成就的同時，腐敗現象滋生蔓延，涉及各行各業，其雖然帶來的危害甚微，但其社會影響和民眾觀感卻不容忽視。尤其是近年來，對于各種腐敗現象，人民群眾的不滿情緒日增，社會輿論抨擊之聲漸長，其已經嚴重影響到了改革開放的持續發展。為此，伴隨著中國改革開放的起步發展，黨的四代中央領導集體，從保證改革開放和現代化建設順利進行，不斷密切黨同人民群眾血肉聯系的戰略高度，大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。在三十年的黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，建立起一套卓有成效的措施，總結其經驗對于保證改革開放的持續深化發展具有具有很重要的指導和借鑒意義。

一、黨風廉政建設的回顧

改革開放以來，我們黨在團結帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅定不移地開展黨的廉政建設和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色地反腐倡廉道路，積累了寶貴經驗。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體提出執政黨的黨風問題，是有關黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會以后，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，以江澤民為核心的第三代中央領導集體提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風的三項工作格局，筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，推動反腐敗從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，頒布建立健全懲治和預防腐敗實施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的發展階段。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央更是將誠摯腐敗作為黨的工作中的重中之重。

二、黨風廉政建設的經驗

1、廉政要以經濟建設為中心，但又要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針

總結改革開放30多年的反腐敗斗爭取得較明顯的成效的原因，可以說這是與我國經濟建設取得長足發展是分不開的。沒有經濟的發展，反腐倡廉就失去了物質基礎，也會失去群眾的擁護。30多年來，我們一直再圍繞經濟建設這個中心開展反腐倡廉工作，以便為經濟發展提供一個良好的發展環境。我們拋棄了過去以積極斗爭為綱、政治掛帥的做法，把反腐工作納入為經濟建設服務的軌道，這是總結以往反腐敗斗爭正反經驗教訓基礎上得出的一條成功經驗。[1]胡錦濤同志也明確指出“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”（1）解決這個矛盾的根本途徑就是集中力量發展生產力，進行社會主義現代化建設。只要我們還處于這個階段，只要我們的主要矛盾沒有發生根本改變，我們以經濟建設為中心就不能動搖。反腐斗爭雖然也是關系到社會主義現代化建設的成敗，關系到我們黨的生死存亡的重要工作，但它仍然必須服從經濟建設這個中心，不能以反腐敗來打亂我們增個經濟建設的部署。

另一方面，建設高度的政治文明，抓好黨風廉政建設不僅是社會主義現代化建設的重要保證，也是全黨全國人民根本利益的要求。反腐敗和黨風廉政建設事關全局，在黨和國家全局中有著重要的地位和作用。這就決定了我們一定要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。

2、堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉建設

江澤民同志指出：“堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的精神，是黨在長期執政條件下保持先進性和創造力的決定因素。我們黨能否始終做到這一點，決定著中國的發展前途和命運。”（2）“時代在前進，實踐在發展，我們對客觀世界的認識也要不斷深化，我們對馬克思主義基本原理的運用也要不斷進步。這是我們貫徹解放思想，實事求是的思想路線的根本要求，也是我們推進一切事業發展的根本方法。”（3）江澤民同志以上論斷，是對我黨貫徹執行黨的思想路線歷史經驗的科學總結，是對黨的思想路線內涵的豐富和發展，對全黨全國各個領域各個方面的工作都具有極其重要的指導意義。紀檢監察機關能否在思想上、行動上堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，關系到我們能否承擔起黨和人民賦予的歷史重任，關系到能否深入有效地做好黨風廉政建設和反腐敗工作。我們一定要自覺堅持黨的解放思想，實事求是的思想路線，弘揚與時俱進精神，在工作中大膽開拓創新。在思想理論和認識上、在反腐敗的體制、機制、制度上、在工作思路和任務目標上、在對策、措施和工作方式方法上都必須堅持與時俱進、開拓創新[2]

從當前反腐倡廉工作的實際需要來看，要做到解放思想、實事求是、與時俱進，我們就要用馬克思主義中國化的最新理論成果來指導反腐倡廉建設，因為馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。反腐倡廉工作的創新和發展必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；必須認真學習鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅決落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重大決策和部署；必須堅持黨在長期反腐倡廉實踐中形成的指導思想、基本原則、工作方針和成功經驗，加強對全局性、戰略性問題的研究，用發展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題；必須堅持從一切從實際出發，適應國內外形式的發展變化，進一步解放思想，開拓創新，努力做到思想觀念和思想方法、工作觀念和工作方法、人員素質和工作作風的于是俱進。

3、加大黨風廉政建設的監督制約力度

改革開放以來我國反腐倡廉建設的經驗教訓反復詮釋這樣一個哲理，腐敗的核心是權力濫用，而不受制約的權力必然滋生腐敗。因而。江澤民強調“要從標本兼治，更多地注重治標，轉向標本兼治，更多的地以治本為主的工作思路上來，注重從源頭上預防和解決腐敗問題”“要加強預防性、預測性的工作，及時發現、研究帶有傾向性的問題，規范在前，預防在前。”“對領導干部的管理要從事后查處為主轉向事前監督為主，將監督的關口前移。”（4）堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這個源頭，就是健全法制，要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監督，加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們的監督，建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督制度。特別要在執法部門和直接掌握人、財、物的崗位，建立有效防范以權謀私和行業不正之風的約束機制，以規范領導干部的從政行為，從制度上擴大對權力的監督和制約。嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監督機制。健全紀檢監察派駐機構同意管理，完善巡視制度。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違法犯罪案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，絕不姑息。[3]

4、黨風廉政建設必須始終堅持黨的領導和依靠人民群眾

領導權問題和依靠力量問題，是保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭健康發展并取得勝利的根本問題。開展反腐敗斗爭，必須堅持黨的統一領導，必須依靠人民群眾。這是江澤民同志反復強調的一個重要觀點。

腐敗現象盡管有許多是發生在黨內，但腐敗分子畢竟是少數，我們黨的主流是好的，絕大多數黨員干部是廉潔奉公的。他們仍然是全心全意為人民服務的，依然是中國特色社會主義事業的領導核心，是我們的執政黨，任何懷疑、削弱、否定黨的執政地位和領導作用的觀點與做法，都是根本錯誤和十分有害的。“黨能夠領導人民建立新中國，確立社會主義制度，開創改革開放和現代化建設的新局面，也一定能夠依靠自身的力量、依靠人民的支持克服腐敗現象。”⑤“辦好中國的事情，關鍵在我們黨。”因此，在反腐敗斗爭中，我們必須堅持黨的堅強領導，只有堅持黨的領導我們才能夠確立正確的反腐敗指導思想、基本思路和領導體制，做出符合實際的反腐敗斗爭的戰略決策和工作部署；才能夠有效地動員和組織全黨全社會的力量反對腐敗，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中始終沿著正確的方向，平穩健康地向前發展。可以說，我們在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面所取得的每一項成果，都是黨的正確領導的結果。在中國，離開了共產黨的領導，就不可能解決腐敗問題。[4]

群眾路線是我們黨的優良傳統，曾在革命和建設中發揮過巨大的作用。今天，它仍然是我們反腐敗的一條根本路線。腐敗現象和不正之風給群眾帶來的損害最大，也為群眾所深惡痛絕，群眾有著很高的反腐敗的積極性，可以說他們既是腐敗的最大受害者又是反腐敗的生力軍。另外，腐敗分子總生活在人民群眾之中，他們的一舉一動很難逃脫人民群眾的眼睛。因此，反腐敗依靠人民群眾是十分必要的。

總之，堅持黨的領導和依靠人民群眾，是我們加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的兩個基本法寶，離開這兩條，反腐敗斗爭將一事無成，甚至有可能走向反面。

5、深入進行反腐倡廉教育和領導干部廉潔自律工作

黨風廉政建設需要教育，思想教育是防止腐敗的基礎性工作，而改革開放以來，思想教育工作曾一度被忽視，我們一部分黨員和干部防腐內在防線崩潰了，這不能不說是現階段腐敗現象滋生蔓延的一個重要原因，因此我們就要結合開展保持黨員先進性教育活動，加強以堅定理想教育、樹立正確權力觀和遵紀守法為主要內容的反腐倡廉教育廣泛開展學習廉政勤政先進典型和警示教育活動，發揚黨的光榮傳統和優良作風。樹立社會主義榮辱觀，加強廉政文化建設。嚴格執行“四大紀律八項要求”，認真解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。重點治理違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參與賭博等問題，取得比較明顯的效果。嚴禁領導干部謀取預期不正當利益，以交易形式收受財物，借委托他人理財的名義獲取不正當利益等行為，促進領導干部廉潔從政。[5]

同時，反腐敗斗爭從黨內抓起，特別是從領導干部抓起，江澤民同志也強調廉潔奉公，勤政為民，要從各級領導機關和領導干部做起。黨員領導干部首先是高中級領導干部，要嚴以律己。以身作則，并且帶頭同腐敗現象做斗爭。嚴格執行黨紀國法、嚴懲貪污腐敗分子，這是我們黨的一貫態度和做法。改革開放以來，我黨加大了對黨政領導機關、司法機關、經營管理部門和縣處級以上領導干部違法違紀案件的查處，這是我黨反腐敗斗爭的一條成功經驗。典型案件和涉及高層領導干部的要案有很大的影響力，以此作為反腐敗的突破口，可以起到懲一儆百的震懾作用。這不僅對那些犯有錯誤和罪行的人敲響了警鐘，促使他們迷途知返，投案自首。同時，這樣做也教育了廣大黨員干部，贏得了人民群眾的支持和擁護，鼓舞和增強了人民群眾在黨的領導下開展反腐敗斗爭的決心和信心。[6]

黨風廉政建設是一項長期而復雜的艱巨任務，將伴隨改革開放和發展社會主義市場經濟的全過程。但我們相信，只要我們認真總結和吸取我黨改革開放時期反腐敗的經驗教訓，采取得力措施，并堅持不懈地抓下去，就一定可以有效遏制消極腐敗現象，把它減少到最低限度，提高我們黨拒腐防變和抵御風險的能力。

注釋：

（1）《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上的報告

（2）《在中央黨校省部級進修班畢業典禮上的講話》

（3）《江澤民論有中國特色社會主義〈專題摘編〉》

（4）《江澤民總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話》2002年1月25日

（5）《中國共產黨黨風廉政建設文獻選編》第2卷

參考文獻：

[1]李福海、雷詠雪《廉政建設的理論、制度與實踐》，四川大學出版社，2000年

[2][4]孫載夫《黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本經驗》，當代思潮，2002年第六期

[3]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上的報告

[5]《堅持懲防并舉更加注重預防深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》中共中央紀律檢查委員會在中共第十七次全國代表大會上的報告

[6]李洪智，《新時期反腐敗斗爭的經驗教訓》，理論探索，2001年第四期