農家書屋可持續建設與發展的內外因素分析

姚秀敏++賈秀軍++胡曉杰

“書香飄農家，共建新農村”，已成我國農家書屋的真實寫照。“農家書屋”是為解決農民群眾“買書難、看書難、借書難”的問題，建立在行政村的、由農民自己管理、免費提供圖書報刊和音像電子產品及閱讀條件的公益性文化服務設施，是造福農村居民的公益性事業。農家書屋最早于2005年在甘肅、貴州等省開始試點，兩年后就成為了國家文化重點工程。2007年國家新聞出版總署等8部委共同發起實施農家書屋工程，并被列為國家公共文化服務體系建設五項工程之一。從2005年225家發展到至今已建成600449萬家[1]，從2007年到2012年，中央財政累計撥付專項資金120.24億元，完成了原定的“十一五”建設任務。農家書屋建設與發展的根本意義就在于為廣大農民群眾提供優質的公益服務，為促進農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，提供智力支持。但是從目前的情況來看，轟轟烈烈搞起來的有的書屋，卻因為各種原因在悄無聲息地消失。因此，必須分析農家書屋可持續建設與發展的內外因素，明確其自身的優勢和弱勢以及可能面臨的機遇和挑戰，合理地選擇發展戰略，才能使這項惠民工程持續性發展，長期施惠于民。

1.“農家書屋”可持續建設與發展的內部因素分析

1.1弱勢分析

1.1.1書刊資源的來源及內容配置不完全合理

目前，農家書屋的書刊、光盤等文獻信息資料的來源有三種形式，一是配給制配送的，即由各省新聞出版局統一配送。二是社會力量自愿捐贈的。三是在配送或捐贈的基礎上，有些鄉村自己投入資金補充購買的。配給制方便了全局統籌，統一調配，但是忽略了地方特色和當地文化建設的實際情況。由于各地各村可能有不同的生產、經營模式，比如以種植大棚蔬菜為主的農村與發展家畜家禽養殖經濟的鄉村的知識信息需求不一樣，按同一個圖書目錄配送給他們相同的書刊，顯然不完全合理，既發揮不了圖書原有的效用，也不利于促進地方特色經濟發展。社會捐贈的圖書也存在著這種情況。此外，有些書屋所藏的圖書質量不高、數量不足，自建成之日起從未補充更新過，深受農民歡迎的種植、養殖等書籍遠遠不能滿足需要，至于影視、網絡等電子資源大多沒有配置。內容配置不當的書刊，勢必會影響村民們的閱讀興趣，影響書屋的使用和發展。

1.1.2缺乏科學管理理念和長效管理機制

農家書屋基本上都沿襲當地市縣公共圖書館的管理模式，對書刊采取閉架或半開架借閱的方式，讀者要交一定的押金（一般為10元）辦理借書證件。相對繁瑣的借閱手續對文化程度不高且從未接觸過農家書屋的農民來說有一定阻礙，使農民讀者懶得走進書屋。也有一些書屋建成后成了一種“樣子”和擺設，上級來檢查時熱鬧，過后就冷清，閉門現象嚴重，沒有很好地加以管理和利用。另外，大部分地區農家書屋重建設輕管理；重一次性投入，輕持續性投入；沒有形成適合本地書屋的長效管理機制，忽視書屋的可持續發展。

1.1.3書屋管理員缺少必要的專業培訓

書屋管理員除了有少數熱心的村民兼職或專職以外，大多是由村支書、大學生村官等村干部兼任，他們雖有一定的工作能力和熱情，但未接受過圖書館專業方面的培訓，而現行的書屋管理制度和方法均來自于圖書館管理。缺乏相關的圖書館專業知識，導致書屋管理員的服務形式單一，服務多停留在書刊借還的淺層階段，不能完全滿足農民群眾多層次、多樣化的文化需求，沒有起到引導讀者閱讀、擴大書屋影響等作用。

1.1.4農家書屋沒有財政權

農家書屋是一項公益性文化工程，建設時的資金主要由政府投入，保障了開辦初期的一次性圖書供給和相關設備購置；建成后由農民自我管理，書屋書籍更新和正常運轉所需資金也是筆不小投入。農家書屋本身不具有財政權，沒有可以自由支配的資金，書屋無法根據自身的實際需要進行書刊更新補充或開展一些閱讀活動，書屋的運行與維持出現諸多問題。

1.1.5能激起村民閱讀興趣的讀書活動較少

許多農家書屋的書刊借閱服務還在探索起步階段，書屋所開展的讀書用書活動比較少。筆者在走訪北京、河北等地農家書屋時發現，各地讀者參與的熱情存在明顯差異，有的書屋幾乎成了擺設很少有村民光顧，而有些則形成了相對固定的讀者群體。究其原因，一是書屋的宣傳力度，二是書屋開展的讀書活動形式存在差異。宣傳力度大、讀書活動開展多的地區，讀者對書屋的認可度、利用效率和讀書興趣普遍較高；但是，目前大部分地區的大多數書屋，宣傳力度不夠，開展的活動較少，即使有活動也是比較單調，尚不能激起廣大村民的閱讀興趣。

1.2優勢分析

1.2.1書屋的選址優勢

農家書屋是建在農民家門口的、距離最近的、使用最方便的、可以隨時并終身學習的地方。目前，農家書屋在充分利用好農村現有的各類公共設施的基礎上，一般都建在交通便利、農戶相對密集的集中區域和中小學附近，像村委會、文化活動中心、學校、商店等這些地方人氣較旺，有利于書屋的宣傳推廣和使用。如，北京市大興區西紅門鎮宏大園社區的益民書屋就建在了臨街門臉，書屋面積達300平方米，藏書有5000多冊，它為本地居民帶來知識與享受，成了居民們經常光顧的場所[2]。

1.2.2為新農村建設提供科技文化知識和信息支撐優勢

“建設新農村，文化要先行”，已成為廣大農村干部群眾的共識。正因如此，近年來全國各地加大力度抓農家書屋建設，并投入了相應的人力、物力、財力，使農家書屋如雨后春筍般涌現，成為我國新農村建設的一道亮麗的風景線。農家書屋作為最基層的文獻信息收藏中心，收集了有關政治經濟、科技文化等方面的文獻信息資料，尤其是農民迫切需要的種植、養殖技術和致富信息等更是廣泛搜集和收藏；書屋還擔負著服務農民和傳播這些文獻信息的任務，這些健康的、向上的書刊信息開闊了農民的視野，刺激了他們對新知識的渴求。農家書屋利用自己所收藏的科技文化知識和信息優勢，為新農村建設在傳承中華文化、傳播文明新風尚、轉變農民觀念、培育新型農民、提高農民綜合素質等方面，發揮著極其重要的作用。

1.2.3管理員的熱情投入優勢

農家書屋的管理人員，大多是由村支書、大學生村官、支委、村長、婦女主任、會計等村干部兼任，在書屋工程建設的思想認識上有一定高度，有較高的個人文化素質和工作能力，在管理工作中投入了極大的熱情和努力。

1.2.4書屋作為農村新生事物的新鮮感吸引優勢

人們普遍存在著對新生事物感到新鮮、好奇，想要探究和求知的欲望，對農家書屋也不例外。農家書屋屬于農村的新生事物，其免費和公益性無疑吸引著廣大農民前往了解和觀看，這在客觀上擴大著書屋的讀者群體和潛在讀者群體。

2.“農家書屋”可持續建設與發展的外部因素分析

2.1挑戰分析

2.1.1領導的重視程度是直接影響書屋可持續建設與發展的最大挑戰

農家書屋工程是一項自上而下層層推進的惠民工程，各級領導、尤其是基層領導的重視程度將直接影響書屋的建設與發展。經走訪發現，部分地區的基層領導仍對農家書屋的重要意義缺乏足夠認識，主動參與、支持配合意識不強；有些領導擔心此工程是一陣風、不長久，存在消極應付思想；有些鄉鎮村干部以經濟基礎差為借口，不支持為農家書屋添置配備設施、購買更新書籍。

2.1.2后續資金的缺乏成為書屋可持續建設與發展的威脅

當前，農家書屋發展所需后續資金主要中央財政撥款，“十二五”規劃期間中央財政安排了每個書屋每年可獲得2000元的補充更新資金。但是，全國60多萬個書屋每年至少需要12多億元，再加上書屋運行費、管理員薪酬等費用，如果全由政府出資將會是一筆不小的投入。如果后續資金不到位，農家發展就將無力為繼。

2.1.3農民保守的學習理念導致讀書興趣不高

在我國廣大的農村，農民還固守著學習是年少時的事情，并且由于缺乏必要的條件和良好的閱讀氛圍，大部分農民沒有形成良好的學習和閱讀習慣，沒有廣泛形成終身學習的理念。不愿學習，不愿讀書，安于現狀、不思進取，靠天吃飯、靠運氣生活的農民大有人在。農村閱讀人群的主體青壯年多數外出打工，長期住在農村的多為老人和小孩，村民的閱讀興趣不高，導致大部分農民群眾不利用農家書屋學習和閱讀，致使書屋少了很多讀者群體。

2.1.4廣泛的學習空間、學習途徑的競爭壓力

現代通訊技術的飛速發展，給城鄉通訊帶來了翻天覆地的變化，電視、電腦、廣播、手機、互聯網等通訊設施和手段已深入農村，農民可以從多種途徑獲取知識信息。近年來，各級市、縣公共圖書館的開架借閱、新華書店的打折銷售、超市售書場所的自由翻閱等學習空間不斷擴大，給農家書屋帶來了不小壓力。

2.2機會分析

2.2.1政府推動和資金投入，是最強有力的外部支撐推動力量

農家書屋是由政府統一規劃、組織實施的一項惠及全國9億農民的重大工程，黨中央、國務院高度重視農家書屋工程建設。國家新聞出版總署作為農家書屋工程的發起和牽頭單位，更是將書屋工程當作頭號工程來抓。2007年3月總署會同中央文明辦、國家發展改革委等八部委聯合下發了《“農家書屋”工程實施意見》，對工程建設的指導思想、主要目標、總體思路、組織領導、實施方式、建設要求等做出了明確的闡述和說明，成為指導實施“農家書屋”工程的綱領性文件[3]。2009年黨中央領導指示，農家書屋工程要加大力度、加快進度，爭取黨的十八大前實現全覆蓋[4]。在政府大力推動的同時，各地、各部門齊抓共管，建立健全組織領導和協調機構，為農家書屋工程建設提供了有力的組織保障。因此，要抓住這個難得的政策環境，把建設農家書屋提升到城市反哺農村，智力扶持、文化扶持的認識高度，采取有效措施強力推進這項工程的可持續發展，把社會主義新農村文化事業發展推向一個新階段。

2.2.2社會各界的自愿幫扶和專業援助，是工程可持續發展的有力保證

農家書屋建設在最初的時候就受到了社會各界的廣泛關注和熱情支持，如：河北省在全省范圍內廣泛開展“情暖故土、書香農家”的幫扶聯系活動，幫扶活動的主題定位于“親情·鄉情·書香·和諧”，采取自愿、就近、量力而行的原則，完全尊重參與幫扶單位的意愿；幫扶聯系的形式可以是一對一、一對幾、幾對一，可以是緊密的、也可以是松散的，可以是定期的、也可以是不定期的。隨著工程的不斷深入開展，農家書屋社會知名度和影響力的不斷提升，社會捐贈的規模、數量和志愿幫扶服務有所增長，為農家書屋工程建設做出了積極貢獻。特別是各級各類圖書館利用自己的資源、人才和技術優勢志愿參與的專業化援助，更為農家書屋的可持續建設與發展提供了有力保障。

2.2.3農民的內在學習動機和現實文化需求，提供了良好的基礎和強大動力

中華民族，自古就有崇尚學習崇尚閱讀的優良傳統，鑿壁偷光、囊螢映雪、懸梁刺股、孟母三遷等讀書故事早已家喻戶曉、耳熟能詳。我國自古也有農民崇尚讀書的傳統，正如新聞出版總署署長柳斌杰所提到的：“古人追求務農與讀書相結合的生活方式[5]”，認為“一等人忠臣孝子，兩件事讀書耕田”、“讀可榮身，耕可致富”，用躬耕創造豐衣足食，用讀書謀求知識禮儀，曾是漫長農耕時代中國農民的田園理想。于是牛角掛書、柳枝為筆、沙地練字、田頭秀才代不乏人，屢見不鮮，形成了我國獨特的耕讀文化。這種耕讀文化養成了我國農村崇尚讀書、耕讀傳家的文化風尚和生活環境。今天，我們已步入信息社會、知識經濟時代，知識成為最大的資本。現代農業的發展，使廣大的農民群眾業已認識到，要想脫貧致富，更需要讀書學習，只有有文化、懂技術、會經營，才能用知識創造財富，“書中自有致富路，書中自有智慧泉”逐漸成為新農村廣大有志農民的共識，農民的內在學習動機很迫切。農家書屋被譽為“沒有圍墻的大學”、“農民家門口的圖書館”，對于農民群眾讀書學習來說，既實用又方便，農家書屋正在成為百姓的“精神糧倉”、農民群眾脫貧致富的好幫手。近年來，隨著農民收入的連續增長，廣大農民群眾開始渴望看到更多更優秀的文化產品、掌握更多的知識和致富信息，“富了口袋，還要富腦袋”的呼聲很強烈。這種現實的文化需求將有力地推動農家書屋的可持續發展。

3.結語

建好、管好、用好“農家書屋”，使其具有活力和生命力，在新農村經濟和文化建設中發揮功能，決不是一朝一夕的事情。因此，必須突破傳統思維的局限，結合農家書屋的內外因素，建立一種長效機制，注重制度建設，明確指導思想，狠抓具體落實，注意工作中的前瞻性和創新性，既有宏觀上的統籌把握，又有微觀上的細節操作，不斷總結、積累經驗，不斷改進提高，使這項惠民工程步入良性循環，走上健康發展的軌道，翰墨書香定然能飄滿神州大地。

參考文獻：

[1][4]柳斌杰.開創農家書屋工程建設新局面[EB/OL].http：//www.zgnjsw.gov.cn/cms/767411.html/2013-07-18.

[2]北京市大興區一社區居民有了讀書“便利店”[EB/OL].http：//www.

ccn.com.cn/news/yaowen/2011/1104/380566.html/2013-07-18.

[3]黃雁湘.“農家書屋”管理機制探討[J].農業圖書情報學刊，2010（1）：194-196.

[5]柳斌杰.在全民閱讀中關注新農村文化建設[J].中國出版，2008（5）：6-9.

基金項目：本文為2012年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目《農家書屋可持續發展的圖書館專業化援助機制研究》（12YJA870025）成果。