“民生檔案”管理問題內容實質解析

丁宇

胡錦濤前總書記提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并將其作為推進社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義的基本舉措。社會建設與人民群眾的幸福安康息息相關。檔案部門在切實履行為社會各方面提供檔案信息服務的職能過程中，如何充分發揮自身優勢，將關注改善民生作為今后的重要工作內容，強化“民生檔案”管理，積極參與和諧社會建設，已經成為迫切需要解決的問題。

當前，在相當一部分檔案部門及其工作人員中，對于關注改善民生、強化“民生檔案”管理的實際舉措存在著模糊認識，甚至主張將“民生檔案”作為專門檔案的屬類去認識與管理，極易造成對“民生檔案”管理實踐工作的混亂。究其原因，主要在于對“民生檔案”內涵與“民生檔案”管理實質存在著認識偏差。檔案部門在關注改善民生，強化“民生檔案”管理，參與和諧社會建設的實踐中，分析研究“民生檔案”的內涵、進而準確把握“民生檔案”管理的實質，對于統一認識、探求檔案工作與社會發展需要的結合點、更好地開展“民生檔案”管理實踐具有重要作用。

“民生檔案”既是一個非實體表述性的概念，也是一個整體集合的概念。這是由社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的：

從檔案管理實踐的特殊業務要求分析：所謂“專門檔案”是指在某些專業范圍內產生，具有比較穩定的文件名稱、格式與形成規律，具有各自不同的整理與管理方法的各種門類檔案的總稱。也就是說能否成為“專門檔案”的一種屬類，是有著具體專業要求的。在此我們拋開“具有比較穩定的文件名稱、格式與形成規律，具有各自不同的整理與管理方法”等業務管理要求，僅從社會發展實踐中“民生問題”本身諸多因素的影響分析，記錄、反映“民生問題”的“民生檔案”必將面臨記錄對象復雜、涉及領域寬泛、材料整理失衡等實際困難的制約。因此，強求將“民生檔案”按照“專門檔案”的屬類進行管理與建設，在理論上難以確立、實踐上阻力甚多，還必將擾亂檔案管理實踐的有序進行，也難以達到對“民生檔案”進行科學管理、開發利用與信息服務的目的。

從社會發展實踐中的“民生問題”本身分析：所謂“民生問題”，顧名思義就是民眾的生計與生活，即社會民眾物質生活與精神生活的生存狀態問題。具體而言，民生涉及普通百姓的勞動就業、社會保障、收入分配、基礎教育、醫療衛生、居住條件、食品安全、社會治安、資源環境等多內容的方面。因此，關注改善民生，至少需要從民眾對生產、生活資料的占有程度；民眾精神追求的滿足程度與民眾生產、生活環境的舒適程度等三個維度著眼開展工作。由此可見，“民生問題”既是一個關系到公民生存質量與人們之間關系和諧的社會問題；也是一個關系到國家政局穩定，體現政府體制設計、制度安排，且與政府職能、政府行為密切相關的政治問題。同時，由于人們對于幸福美滿生活的追求是無止境的，隨著經濟的發展與社會的進步，原有的“民生問題”解決了，新的“民生問題”又會出現。導致不同時期、不同發展狀態下人們會有不同的民生追求，使“民生問題”成為一種始終呈現動態發展特征的漸進過程?！懊裆鷨栴}”所具有的這種復雜性、廣域性、動態性、長期性等特點，使其“如影隨形”般地與整個社會生活同生共存，幾乎涵蓋了社會發展的所有領域。因而，難以通過檔案管理實踐從“專業”領域角度對社會的全部“民生問題”進行“專門”的記錄與再現。

由此可見，受社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面因素的制約與影響，“民生檔案”管理的內容實質在于對有關民生問題信息內容的重視，而非對其載體形式歸屬的關注。即所謂“民生檔案”管理不是簡單地建立一種“專門檔案”的類別，追求某種形式上的“完美”；而是一整套貫穿于整個檔案事業管理與檔案業務管理實踐活動的具體內容與實際方法。即將強化“民生檔案”管理的現實著力點集中體現于有關改善民生問題的檔案收集形成、歸檔管理、開發利用、信息服務以及政策引導、行政監管等諸多環節，融入整個檔案事業管理的具體實踐之中。