基于生態敏感性分析的文物保護單位“兩線”界定研究

克力木·買買提+丁建麗+杜培軍

[摘 要]本文鑒于文化遺產“兩線”規劃的目的，對文化遺產“兩線”劃定方法進行了探討。提出了以周邊環境生態敏感性為依據的文物保護“兩線”劃定方法并案例實現。研究表明基于生態敏感性為依據的文物保護界線能夠使生態保護與遺產保護相結合，能夠實現生態建設為遺產保護服務的目的，統籌兼顧。本文的研究結果對于文化遺產今后的保護方向，保護重點以及環境管理工作都提供重要的參考價值。

[關鍵詞]文化遺產；生態敏感性；文化遺產“兩線”界定

隨著我國城市化腳步的加快目前文化遺產作為一個城市旅游開發的載體是地方財政收入的來源之一。正在面臨著無序蔓延的建設性破壞的危險。如何實現文物保護單位的合理保護與利用就顯得尤為重要。為了保障文化遺產地基本生態安全，維護其周邊生態環境的完整性和連續性，防止城市建設無序蔓延，需要在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下根據有關法律法規，結合本市實際情況劃定保護范圍界線。2002年《中華人民共和國文物保護法》頒布并提出了“保護范圍”和“建設控制地帶”（“兩線”）的概念的同時提出了一些剛性的控制要求。保護界線的劃定是保護規劃中最基本也是最重要的內容。文化遺產保護規劃重在“控制線”的劃定上[1]。那么究竟該如何合理的去劃定“兩線”的范圍至今還沒有十分明確的相關規定。由于歷史局限性等原因，政府公布的保護范圍在一定程度上存在不足[2]。

1.文化遺產保護范圍界定中存在的不足

1982年國務院公布了首批24個歷史文化名城，隨即歷史文化保護區保護規劃的編制工作也陸續開展，這標志著歷史文化遺產保護制度的創立從此歷史文化遺產的保護工作也隨之得到了重視。2002年《中華人民共和國文物保護法》頒布并提出了“保護范圍”和“建設控制地帶”的概念同時提出了一些剛性的控制要求。建設部2003年頒布的《城市紫線管理辦法》中提出了“城市紫線”的概念即城市紫線是指歷史文化保護區和歷史建筑的保護范圍界線。這些法律規定，規劃規范和辦法中往往采用剛性劃定把保護范圍被作“四至”及文物四周向東、西、南、北各方向外擴多少米。

這種機械式劃定的范圍常常不能適應不同遺產及其周邊環境的保護要求。劃分較為單一，沒有形成系統的劃分模式，沒有明確的界定依據。甚至文物“兩線”的概念與含義都模糊不清，對文物本體孤立對待。“兩線”是一個與文物本身不可分割的整體的認識都不足。

“兩線”被劃分的要么過小或者過大。若范圍過小可能導致文物單位遭到破壞。若范圍越大，涉及的區域的使用性質和開發強度都會受到很大的約束，沒能發揮該有的經濟效益。這種強制性劃定自動生效的方法在后來的工作中出現了很多問題即區劃線從建筑中間劃過，或者范圍過大浪費了寶貴的城市空間由此不能滿足城市的經濟建設和發展的需要等。每個文物單位應在充分考慮文物單位與其本身不可分割的周邊環境的基礎上合理劃定切實的保護界線。這樣才能使文物本體得到很好的保護，才會達到文物保護的目的。

2.基于文化遺產周邊環境生態敏感性特征的“兩線”劃定

“兩線”是一個與文物本身不可分割的部分。因此范圍規劃中首先考慮每個文物單位的周邊環境。文化遺產本身就具有較高的敏感性并且屬于城市生態敏感區的一種，一旦受到干擾不易恢復[3]。文化遺產環境是個脆弱的生態系統。是敏感性強而抵御外界干擾能力、自身恢復能力和再生能力均較差。具有穩定性差，生態承載力能力低，生態彈性力小等特點。生態敏感性分析可以幫助我們確定對文化遺產環境的高敏感地段和低敏感地段。

文化遺產環境不同的敏感等級表明生態敏感性的強弱程度。通過生態敏感度的分類可以清晰地掌握每一個遺產周邊的自然環境狀況，能夠劃分優先重點保護對象[4]。能夠實現根據不同的保護單位的實際環境制定不同的“兩線”目標。

本文基于文化遺產環境的敏感性特征對歷史文化名城吐魯番市進行了生態敏感性分析。根據結果劃定了文物保護單位“兩線”范圍。以對于文化遺產今后的保護方向，保護重點以及環境管理工作提供重要的參考依據。

3.研究區概況

吐魯番是古絲綢之路的璀璨明珠，也是新疆維吾爾自治區的旅游勝地。東西方文化和宗教錯綜交織與相互融合的交匯地—新疆吐魯番地區，是展示西域古老的歷史文化，民風民俗和獨特自然環境的最具綜合性，典型性，代表性的地區。吐魯番是全國對外開放的首批地區，截止2013年5月，吐魯番地區現有全國重點文物保護單位13處，自治區文物保護單位18處，有價值文物點383處[5]。

4.研究方法

生態敏感性評價是分析區域生態環境穩定性的重要方法之一[6]。本文研究文化遺址區的生態敏感性特征為劃定“兩線”提供科學依據，對研究區進行了生態敏感性評價。生態敏感性評價流程為：（1）篩選生態敏感因子；（2）建立評價指標體系；（3）單一敏感性分析；（4）綜合敏感性分析。

4.1生態敏感性評價因子的選擇

生態敏感區評價時，建立科學合理的評價指標體系關系到評價結果的正確性。因此要根據研究區的生態環境特點，結合研究的重點與客觀條件，選擇生態評價因子。評價因子應具有代表性，科學性，合理性的同時具備可操作性。對于一些不容易操作，主觀性較強的次要指標進行刪減。因此，生態評價因子的選取依賴于生態環境調查資料的仔細分析。

根據吐魯番地區的環境本底特征，選擇對研究區的生態資源影響大并且作用程度存在較大差異的高程因素，坡度因素，坡向因素，植被覆蓋度，河流水域因素，土地覆蓋類型，景觀等級，景觀密度等因素選為本文生態敏感度評價指標。

4.2生態敏感性評價因子分級與因子權重

根據吐魯番地區的自然生態本底特征，選擇上述評價指標構建吐魯番地區文化遺址景觀生態敏感性評價指標體系。根據研究區生態系統在遇到外界活動干擾時發生生態失衡和生態環境問題的可能性大小，將每個敏感性因子按影響程度劃分為極度敏感，高度敏感，中度敏感，輕度敏感和不敏感5個等級；為了運算的方便，分別賦值9，7，5，3，1。

同時采用AHP層次分析方法，邀請相關領域專家評估各因素評價因子對生態敏感性影響的權重值。采用AHP層次分析法確定生態敏感性各評價因素權重，目標層為生態敏感性，指標層為4個生態敏感因素。根據指標的相對重要程度的兩兩比較構造判斷矩陣，獲得各因素的權重，檢查其平均一致性指標CI=（λmax-9）/8=0.0738，查表得知9階平均隨機一致性指標RI=1.46，CR=CI/RI=0.0505<0.1，證明矩陣具有良好的一致性。這說明吐魯番市生態敏感性評價因子權重指標是合理的。一般較高的權重值表示該因子對生態敏感性具有較高的影響程度。

4.3生態敏感性評價方法

首先對單因子生態敏感性進行分析，采用AHP方法確定的單因子權重，運用GIS的加權疊加法進行生態敏感性綜合評價。加權疊加法是基于GIS強大的空間分析基礎上，將各個單因子分級定量后，根據單因子權重，對各個因子的評價結果進行加權求和，最終做出研究區的生態敏感性綜合評價結果。

根據疊加分析圖的分值進行重分類，生態敏感性被分為：不敏感，輕度敏感，中度敏感，高度敏感和極度敏感等5級，最后利用ARCGIS制作綜合生態敏感性分級圖（圖1）。

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5.基于生態敏感性的文物保護單位建設控制地帶劃定案例

依據“新疆維吾爾自治區全國重點文物保護單位的劃定保護范圍及建設控制地帶標準”高昌故城保護范圍：以故城遺址外墻城墻墻基的外緣為基準，沿墻基外緣線周圍平行外擴100米，形成故城遺址的保護范圍邊界，保護范圍的占地面積為260公頃。建設控制地帶：北側邊界以亞喀艾列克至托萬買亥來的道路中線為界，東、南側邊界基本以高昌故城遺址東、南邊界外側平均1000米的距離為界，西側邊界以托萬買亥來至阿什夏買亥來道路和果加木買亥來西側道路中心線為界（見圖3，圖4）。

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由圖3，圖4可知，這種簡單地從邊界外擴一定距離的保護范圍，破壞了周邊環境的完整性，和諧性，降低了保護區劃的嚴肅性。保護區劃劃定的范圍與周邊的環境息息相關，需根據實際情況進行劃定。在劃定保護范圍時應當把文物保護單位與周邊環境作為一個完整的系統，根據它的本體及其周邊生態環境空間特征結合現狀房屋、現狀道路合理劃定，保障實施的可操作性。

高昌古城是國家級文物保護單位，根據生態敏感性結果它本身屬于高度敏感區。它保護范圍依據“新疆維吾爾自治區全國重點文物保護單位的劃定保護范圍及建設控制地帶標準”以院墻為界外擴100米就形成了故城遺址的保護范圍邊界。通過分析發現100米的保護范圍與古城本體向外到出現次一級敏感區的距離是一致的因此繼續用指定的范圍（見圖2）。古城往西600m有一定范圍的中度敏感區，往南400m處有中度敏感區，800m處有輕度敏感區.往東最近450m，最遠1250m處也有不同等級的敏感區域（見圖2）。根據古城周邊的敏感性空間分布特征，其與周圍的其他次級敏感區的邊界，再結合現狀房屋、現狀道路做適當的調整做出了建設控制地帶邊界（結果見圖5，圖6）。調整后的建設控制地帶可以很好的使周圍農村居民點避讓，節省緊張的城市空間。減少與現狀及規劃的矛盾，使規劃工作落到實處，易于管理及保障實施的可操作性。

這種基于遺產周邊環境敏感性的保護界線具有明確的劃分依據，有利于對文物保護單位周邊環境進行綜合把握，為文物保護單位科學保護提供可靠的自然環境依據。周邊的敏感區也可以作為文化遺產周邊環境監測的對象，加以重視界線附近的生態環境由低級敏感狀態轉變為高級敏感狀態。

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可以在遺址周圍根據建設控制界線設置隔離帶。除了必要的人工設施，禁止一切大型建設工程。這樣可以限制游客的活動范圍，安排專門的管理人員嚴格保護遺產周圍的自然景觀和生態系統的穩定性。

6.結束語

目前我國關于文物保護單位所涉及的“兩線”界定存在不足需要調整。這種簡單地從邊界外擴一定距離的保護范圍既不能保護文物又會影響城市的經濟建設。我們需要明確“兩線”規劃的目的并根據實際情況規劃切實的保護界線。最終能達到使文物保護和城市經濟建設協調發展。在制定“兩線”時保護范圍的劃定應考慮周邊環境的敏感性為依據而不是簡單的向外擴多少米。以周邊環境生態敏感性為依據的“兩線”規劃能夠使生態保護與遺產保護相結合，能夠實現生態建設為遺產保護服務的目的，統籌兼顧。本文的研究結果對于保護區今后的保護方向，保護重點以及環境管理工作都有重要的參考價值。

參考文獻：

[1]孫翔.歷史文化保護區保護規劃編制工作探討—以廣州市小洲村為例.規劃設計[J].2008（24）：71-75

[2]王濤.文物保護單位保護規劃中保護范圍和建設控制地帶的劃定和分級[J].東南文化2010，2（214）：23-25

[3]李王瑩.文化遺產名勝區生態敏感區研究初探[D].南京：南京林業大學，2007.56-59

[4]劉紅嬰，王健民.《世界遺產概論》[M].北京：中國旅游出版社2003：240

[5]吐魯番地區文物局網站http：//wwj.tlf.gov.cn2013-05-2320：00

[6]楊月圓，王金亮，楊丙豐，等.云南省土地生態敏感性評價[J].生態學報，2008，25（5）：2253-2260

[7]佘濟云，周丹華，劉照程，等.基于GIS的萬泉河流域生態敏感性分析[J].中國農學通報，2012，28（10）：69-73.

基金項目：國家自然科學基金項目（41161059）資助

作者簡介：克力木·買買提（1973-），男，講師，中國礦大在讀博士，研究方向資源遙感與3S技術應用；通訊作者：丁建麗（1974-），男，博士教授，研究方向資源遙感與3S技術應用。