淺談建國以來我國職稱制度的演變

徐波

[摘 要]職稱與職務(wù)，職稱評定與職稱聘任，專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等專業(yè)術(shù)語是廣大專業(yè)技術(shù)人員比較熟知的，更是大家廣泛觀注的，但是，大家又不是很清楚，借助建國以來我國職稱制度的演變過程，分析不同階段的職稱工作，有利于專業(yè)技術(shù)人員、職稱管理及研究人員進(jìn)一步了解不同階段職稱工作的“本質(zhì)”。

[關(guān)鍵詞]職稱制度；演變；分析

職稱與職務(wù)，職稱評定與職稱聘任，專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等專業(yè)術(shù)語是廣大專業(yè)技術(shù)人員比較熟知的，更是大家廣泛觀注的，但是，大家又不是很清楚，筆者認(rèn)為，作為一名人事戰(zhàn)線上的職稱工作者，有必要了解我國建國以來職稱制度的演變過程，在演變過程中了解不同階段職稱工作，便于更好地指導(dǎo)我們的工作，如有不當(dāng)之處請批評指正。

建國以來，我國的職稱工作按時間順序階段性工作劃分，筆者認(rèn)為到目前為止可以分為七個階段，不同的歷史階段，根據(jù)當(dāng)時的社會背景，每個階段的職稱工作都有其社會性的一面，所以，職稱在稱謂上有所不同，其內(nèi)涵亦有所區(qū)別。下面，按照時間順序予以闡述。

一、“技術(shù)職務(wù)”任命階段（1949—1956）

這一階段，干部分為兩類，一是行政人員，二是技術(shù)人員，同當(dāng)時的行政人員職務(wù)任命的制度保持一致，技術(shù)人員的職務(wù)由各單位組織部門考核、行政領(lǐng)導(dǎo)或黨委任命，這一階段的職稱可以稱為“技術(shù)職務(wù)任命制”。由于剛剛解放，國家需要大量的技術(shù)人員，為了不影響廣大知識分子工作，對他們在新中國成立前取得的技術(shù)職務(wù)予以保留和認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上還增加了一些側(cè)重技術(shù)學(xué)術(shù)的職稱系列，主要有科研人員、高校教師、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新聞編輯人員等職務(wù)。當(dāng)時，職務(wù)是有嚴(yán)格的數(shù)量限制，單位根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)編制情況，確定技術(shù)職務(wù)數(shù)量，職務(wù)與工資待遇掛鉤，提升職務(wù)就可增加工資。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全都實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，從1955年7月起，國務(wù)院決定將現(xiàn)有的一部分工作人員所實(shí)行的包干制待遇一律改為工資制待遇，將解放初期的供給制改為貨幣工資制，并于1956年再次進(jìn)行工資改革，在新的工資標(biāo)準(zhǔn)中基本上保留1952年工資標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)職務(wù)名稱。

二、“學(xué)銜”稱號階段（1956至1961）

隨著社會的發(fā)展，中央認(rèn)識到學(xué)位、學(xué)銜制度的重要性，1955年9月，經(jīng)周恩來提議，中共中、國務(wù)院指示國務(wù)院第二辦公室主任林楓等十三人組成關(guān)于學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)專家等級及榮譽(yù)稱號等條例的起草委員會，起草了《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》、《科學(xué)研究工作者學(xué)銜條例》等十一個條例草案，條例草案中明確了“學(xué)銜”是國家根據(jù)科學(xué)研究人員、高等學(xué)校教師在工作崗位上所達(dá)到的學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號。實(shí)際上只有一個條例，即高校教師學(xué)銜條例于的1956年下半年在國內(nèi)31所高等學(xué)校進(jìn)行了試評，根據(jù)試評情況匯總，于1957年1月上報文件撤回并對其進(jìn)行修改，后因整風(fēng)反右運(yùn)動的開展，此項(xiàng)工作未能繼續(xù)進(jìn)行。

三、“學(xué)術(shù)稱號”階段（1961—1963）

由于新中國剛剛成立不久，國家財(cái)政收入不足，自1959年開始又連續(xù)三年自然災(zāi)害，國家經(jīng)濟(jì)暫時困難，1960年工資凍結(jié)，然而廣大技術(shù)干部于困難中不忘報國憂國，這時，有人提出，不能給他們升工資，難道不能給他們弄個稱號嗎？中央也認(rèn)識到了學(xué)術(shù)稱號的重要性，在1961年，同意了聶榮臻提出的關(guān)于建立學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)稱號等制度的建議。1962年1月，中央科學(xué)小組、國家科委黨組通知中共中央宣傳部等六部委著手起草工作。1962年3月由國家科委組織成立“學(xué)位、學(xué)銜和研究生條例”起草小組，設(shè)想建立一種有別于職務(wù)、不與工資等級掛鉤、用以標(biāo)明學(xué)術(shù)技術(shù)水平的學(xué)銜、稱號制度。此時，在《條例》草案中，“學(xué)銜”已被“學(xué)術(shù)稱號”所替代。1963年10月，國家科委黨組將“條例”草案上報中央。后根據(jù)中央書記處指示精神，在聶榮臻主持討論并修改后，只提出建立學(xué)位制度并上報中央和國務(wù)院。

四、文革階段（1966—1976）

由于社會原因，此階段所有職稱工作全部凍結(jié)。

五、“技術(shù)職稱評定”初期階段（1977—1983）

1977年，在尊重知識、尊重人才的大背景下，鄧小平同志就指出：“恢復(fù)科研人員職稱，大專院校也要恢復(fù)教授、講師、助教等職稱”，同年9月召開全國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在召開全國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，在通知中明確提出：“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位責(zé)任制。”在鄧小平同志的大力倡導(dǎo)下，從1978年開始了全國“首次職稱評定”工作，開始施行技術(shù)職稱評定制度，自1978年2月至1983年9月，正式批準(zhǔn)的職稱條例有22個。當(dāng)時，因國家在經(jīng)濟(jì)還牌困難期，職稱還不能與工資待遇掛鉤，同時受“學(xué)銜”和“稱號”制度的影響，這個階段的職稱作為一種學(xué)術(shù)或技術(shù)稱號，但是職稱評定的本意是技術(shù)人員能力、水平以及成就的一個標(biāo)志，因?yàn)闆]有崗位要求、數(shù)量要求和任期限制，只需評職稱，而不需聘職務(wù)，不用履行職責(zé)，一次獲得終身享有，此時的職稱評定范圍很廣、數(shù)量較多。這樣，在新中國成立初期對技術(shù)人員實(shí)行的“技術(shù)職務(wù)任命制”逐漸演變成了現(xiàn)在的“技術(shù)職稱評定制”。

六、“職稱評定”暫停整頓階段（1983—1986）

受十年“文革”的巨大影響，因職稱制度本身還存在缺陷，因我們在職稱工作方面缺乏成功經(jīng)驗(yàn)，還有歷史上遺留積累的這樣或那樣等太多的原因，導(dǎo)致職稱評定工作出現(xiàn)了很多問題，甚至很多是違規(guī)問題，引起了時中央高層領(lǐng)導(dǎo)的注意，時任十二屆中央政治局委員的胡喬木等進(jìn)行了調(diào)查，并于1983年4、5月間給中央寫了關(guān)于職稱評定違規(guī)問題的一系列調(diào)查報告，中央對此非常重視，作出決定要整頓職稱評定。1983年9月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整頓職稱評定工作的通知》（中辦發(fā)[1983]63號），自9月1日通知之日起，1980年下發(fā)的職稱評定文件全部停止執(zhí)行，并且，中央還成立了職稱評定領(lǐng)導(dǎo)小組。1983年10月，中央職稱評定領(lǐng)導(dǎo)小組召開專項(xiàng)會議，會后下發(fā)了職稱評定領(lǐng)導(dǎo)小組成立后的第一份文件，即《關(guān)于整頓職稱評定工作有關(guān)問題的通知》（職稱字[1983]1號），自此，全國學(xué)術(shù)職稱和業(yè)務(wù)技術(shù)職稱的考核、評定、晉升、授予和發(fā)證等工作暫停進(jìn)行（但對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作繼續(xù)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)繼續(xù)搞好，不能因職稱評定工作暫停而受影響），并提出要研究改革職稱方案。針對出現(xiàn)的問題，中央指出，評定學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱工作是關(guān)系到我國學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平和管理水平，關(guān)系到培養(yǎng)人才的大事，必須十分嚴(yán)肅認(rèn)真。要求，從中央到地方，各級職稱評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要都要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的決定，領(lǐng)會整頓工作的目的和意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決定精神上來，集中精力，搞好檢查、總結(jié)、復(fù)查、驗(yàn)收和整頓工作。同時，要做好廣大專業(yè)技術(shù)人員的思想政治工作。

七、“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”聘任階段（1986—今）

通過暫停整頓，找到了問題的原因，除了個人因素（因國家經(jīng)濟(jì)困難，多年來工資凍結(jié)，通過評職稱可以提高工資待遇）外，其主要原因是，職稱除了有學(xué)術(shù)稱號性質(zhì)外，更多的是具有職務(wù)因素，最終導(dǎo)致，兩者混淆在一起，與職責(zé)分離，又作為工資晉級的依據(jù)，沒有數(shù)量限制，一旦評上職稱，終身享有。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制改革的需要，真正發(fā)揮職稱的原有作用，1986年，中共中央、國務(wù)院決定改革職稱評定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。在1986年至1988年期間，中央在原22個職稱系列的基礎(chǔ)上，調(diào)整為29個職稱系列，職稱系列的更全面，職稱聘任制度更合理，我們把這一階段稱為首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘階段。這是職稱有崗位數(shù)量限制，有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審，有任期，不通用，只在評聘范圍內(nèi)有效。

實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任不久，出現(xiàn)了這樣一個特殊階段，1989年發(fā)生了政治風(fēng)波，職稱評聘工作因此也停止了，直至1991年，人事部向國務(wù)院匯報后，職稱評聘恢復(fù)正常，為此，國務(wù)院成立了職改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定深化職稱改革方案。并對1989至1992年12月31日期間退下來的同志進(jìn)行了補(bǔ)評，不限制名額，夠條件就評，滿足了愿望，彌補(bǔ)了漏洞。

通過對建國以來，我國職稱制度的演變過程的簡要梳理和分析，我們大致了解到，在職稱在不同階段，因當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、科技和教育的體制的不同，職稱在不同階段有其不同的歷史意義，但其共性是職稱是技術(shù)人員學(xué)識和專業(yè)技術(shù)水平的標(biāo)志，確有學(xué)術(shù)稱號的屬性，也有學(xué)術(shù)地位的象征，在“官本位”的思想體系下，對于，部隊(duì)有“軍銜”，行政干部有“官銜”，而技術(shù)干部自然也有其相對應(yīng)的——叫“學(xué)銜”，這是可以理解也是正常的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，職稱實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制尤其是建國初期確有其優(yōu)越的一面，當(dāng)然也有其自然地弊病。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，隨著國家經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制的改革需求，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制取代了任命制，在任用形式上發(fā)生了變化，但其本質(zhì)屬性仍然是不變的。這就要求我們職稱管理及研究人員，要研究如何更好的調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性，充分展現(xiàn)其學(xué)術(shù)水平，更好地實(shí)現(xiàn)其人生價值，這是后續(xù)工作努力的方向！

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