從考成法看張居正改革的成與敗

馬仁姣

[摘 要]張居正是我國封建社會末期的政治家、改革家。他針對明朝考察制度的混亂不堪，弊端叢生，政令不能得到有效的傳達和執行現象，同時又為了挽救明中后期以來逐漸衰落的國家，推行改革，從而使吏治清明、國庫充實，但是此法在張居正生前效果顯著，死后卻危機重重，后人對張居正改革的成與敗眾說紛紜，因此，下文從考成法來分析。

[關鍵詞]張居正；考成法；改革

明末時期的張居正改革是中國古代社會后期一次著名的改革變法運動。明神宗繼位時年僅十歲，當時的明朝社會由于剝削嚴重，人民的反抗斗爭不斷爆發，國內形勢越來越虛弱，還受到倭寇的侵擾，可以說正處于內憂外患的危急關頭。張居正此時擔任輔佐幼主的重任，他發起了一場聲勢浩大的改革，對加速腐朽的明王朝進行了一次有效的維修，大大減弱了它的滅亡速度，考成法在這場改革中起到了重大的作用。

一、考成法的提出

明朝在明神宗繼位前已歷經二百年之久，總的發展趨勢就是國家機器的日漸老化和腐朽，體現在三個方面：首先是“紀綱不肅，法度不行”。（1）當時的官場不實之風盛行，官吏們對于皇帝發布的詔令只是傳達，但究竟有沒有實行、效果如何都沒有人詢問。許多朝廷的政令到了地方就是一紙空文，官僚隊伍也毫無章法可言，國家機器無法正常運行。其次是“府庫久虛”（2），國家的財政危機及其嚴重，尤其是官員的貪污腐敗現象猖獗。再次是“武備廢弛”（3），以致國家的安全受到嚴重的威脅。軍隊中兵員素質不高，荒廢操練，而且將官也大多玩忽職守，導致整個明王朝的國家安全處在嚴重威脅之中。明中葉時期以來，吏治敗壞，空議盛行，整個官僚機構日趨癱瘓，尤其是形成朋黨集團，官官相護，狼狽為奸。

因此，張居正針對明朝考察制度的混亂不堪，弊端叢生的情況提出考成法。按照明制，京官每六年考察一次，叫做“京察”，地方官每三年考察一次，叫做“大計”。萬歷元年（1573），張居正上書皇帝，信中有這樣一句話：“月有考，歲有稽，使聲必中實，事可責成。”（4）視為考成法的初端。具體做法是六部和都察院要把所屬官員應辦之事，酌盤道路遠近，事情緩急，規定出完成期限。然后分別登記在三個帳薄上，一本由部、院留做底薄，一本送六科，一本送內閣，建立一式三本文簿。并且要求往來公事必須限期完成，月月考察，年終總結。據《明史》記載，當時朝廷政令下達，“雖萬里外，朝下而夕奉行”。考成法的這兩條基本內容表明，張居正推行考成法的目的在于實行內閣集權。張居正當權期間所推行的各項改革，都是通過這個組織系統稽查和貫徹的。

二、考成法的內容

首先，考成法中關于由內閣稽查六科的規定，極大地改變了明代的吏制。按明制，內閣與六科并無隸屬關系，是無權稽查六科的。用內閣來稽查六科，是明代“祖宗舊制”絕不允許的。不僅如此，就是明代的專職監察機關——都察院，亦不得于預六科給事中的活動，因為六科都是直接對皇帝負責的。考成法規定，由內閣來稽查六科，顯然是對明代“祖宗舊制”的重大變革。考成法正是采用從監察入手，提高了官僚的行政效率，用內閣控制六科，六科控制部、院，部、院控制地方巡撫的辦法，考察各級官員，由內閣總其成，使考察工作直接向內閣負責，二是對官僚機構和官員采用定期考察和隨事考成的綜合考核，檢查名實，施行賞罰，有利于督促公務，提高功效，三是處理公務的情況分報三個機構，使其互相牽制、監督。考成法的宗旨在于實行內閣集權，由各科負責監察，對內閣負責，這樣首輔便全面控制了國家的政治、經濟、軍事等方面政令的實施情況，于是內閣便成了實際上的最高權力機構。考成法的實行把權力都集中到了內閣，有利于中央集權的加強。張居正推行考成法，以內閣控制六科，進而又以六科來控制部、院乃至撫按等地方長官，指揮整個國家機器的運轉，內閣首輔張居正儼然成了事實上的當朝宰相。

其次，考成法以理財為考核的準則，目的是“不加賦而上足用”。保證了國家的財政收入，對官吏進行考察，規定征收賦稅必須完成九成才為合格，否則責罰。考成法用行政監督賦稅的繳納，做到了“公私積貯，頗有盈余”從而穩定了國家的經濟和財政稅收。

最后，張居正的考成法還導致了“追比”現象的產生，所謂“追比”，就是政府根據賦役冊查核完畢，對于所欠部分進行追征，追征方式包括杖打、囚禁等手段，以此來強迫各納稅者及相關責任人，在規定的期限內完納賦役，直至墊賠的一種制度，又稱為“酷比”。追比的手段極其殘忍，明朝的官吏為了保住生計，利用各種的手段追征賦役，在那一時期全國出現了大規模的追比現象。而且在大災面前，追比現象仍然不斷，這時的明朝政府完全變成了斂財政府。百姓在嚴酷的吏治下，開始斗爭和反抗，使得社會環境更加動蕩。

三、結論

總體上看張居正改革是成功的，首先他通過考成法將權力集中到內閣，實際上掌握了最高的權力，這樣就可以保證改革之法的順利推行。其次，張居正推行改革時講求策略，在“法祖”的旗幟下進行改革。他一再重復要謹遵法祖，但是并不是恪守成規一成不變，而是主張改弦更張因此減少了要受到的阻力，而且由于他與宦官關系的妥善解決，宦官勢力也成了這次改革的支持者。最重要的是張居正緊緊抓住了腐敗這個大的漏洞，對癥下藥，用考成法來逐步有效的解決，為后世的改革提供了成功的經驗。

但是，張居正的改革也有一定的局限性。明王朝時土地兼并嚴重，張居正的土地清丈只是為了增加稅收，并沒有解決土地兼并問題。雖然他抓住了吏治腐敗這個關鍵問題，但并沒有徹底的解決，對不法權貴的打擊也只是限制在極少數的范圍內。張居正依靠權力統一取得了改革的成功，但又因權力過于集中影響到明神宗及其它各級官吏而失敗。張居正改革的失敗還有改革的封建性、社會基礎的薄弱等因素的影響。

注釋：

（1）《明經世文編》卷324，《陳六事疏》

（2）《明史》卷215，《陳五德傳》

（3）《明經世文編》卷284《議取兵糧疏》

參考文獻：

[1]《清朝通典》，浙江古籍出版社，2000

[2]《清代通史》，蕭一山，中華書局，1985

[3]《中國古代官吏選考制度史》，任立達，青島出版社，2003年