明治憲政體制述評

李翔

明治初期的政府采取了比較開明的政策，此時啟蒙思想家對西方近代的政治和法律思想進(jìn)行了廣泛傳播。19世紀(jì)70年代后期，日本爆發(fā)了一場廣泛的群眾性政治運動，即自由民權(quán)運動。在這場運動中，部分知識分子和民眾提出了許多對憲法的構(gòu)想，這對明治憲法的制定產(chǎn)生了重大影響。

一方面是由于自由民權(quán)運動的壓力，一方面是政府首腦意識到需要改革，日本政府宣布在1890年制定并公布憲法。1882年伊藤博文到歐洲考察各國憲法，認(rèn)為德國的憲法最適合日本國情。1886年組成了以伊藤博文為主，由井上毅、伊東巳代治、金子堅太郎參加的憲法起草班子，在德國法律顧問羅埃斯勒指導(dǎo)下，以1871年《德意志帝國憲法》為藍(lán)本起草憲法草案。（1）1888年經(jīng)天皇的最高顧問機(jī)構(gòu)樞密院審議后，于1889年在皇宮舉行了發(fā)布憲法的盛典。同憲法一起起草的還有皇室典范、貴族院令、眾議院議員選舉法、議員法等。

1890年日本帝國憲法公布?！睹髦螒椃ā饭财哒?6條，其中有46條抄襲和照搬了1850年的《普魯士憲法》和1871年的《德意志帝國憲法》。（2）第一章為“天皇”，第一條是“大日本帝國由萬世一系的天皇統(tǒng)治之”；第二條是“皇位根據(jù)皇室典范之規(guī)定，由皇男子孫繼承”；第三條是“天皇神圣不可侵犯”。（3）之后講到了天皇是國家元首，總攬統(tǒng)治權(quán)。天皇在議會的協(xié)助下執(zhí)行立法權(quán)，天皇召集帝國議會，有權(quán)命令其開會、閉會、停會及眾議院的解散，天皇有權(quán)任命百官。在軍事上，天皇統(tǒng)率陸海軍，天皇有宣戰(zhàn)、講和及締結(jié)各種條約的權(quán)力。從這一章可以看出天皇有極大的權(quán)力。第二章是“臣民的權(quán)利與義務(wù)”，先規(guī)定了日本臣民有服兵役和納稅的義務(wù)。之后談到了日本臣民有居住及遷移的自由，不得侵害臣民的書信秘密和所有權(quán)。臣民有信教、言論、著作、印刷、集會及結(jié)社、請愿的自由。但這些權(quán)利的前提是在法律允許的范圍內(nèi)。憲法第31條規(guī)定：“在戰(zhàn)時及國家發(fā)生重大事變時，本章所規(guī)定之條目不得妨礙天皇大權(quán)?！钡谌聻椤暗蹏h會”，規(guī)定議會由貴族院和眾議院構(gòu)成，貴族院由皇族、華族及敕任之議員組成，眾議院由公選之議員組成，任何人均不得同時兼任兩院的議員。第四章為“國務(wù)大臣及樞密顧問”，規(guī)定各國務(wù)大臣輔佐天皇，對天皇負(fù)責(zé)；樞密顧問接受天皇的咨詢，審議重要國務(wù)。第五章為“司法”，其中第59條規(guī)定：“法院的對審判決公開進(jìn)行，但若可能有傷秩序的穩(wěn)定及社會風(fēng)化，按照法律或者法院的表決可以停止公審。”第六章為“會記”，規(guī)定國家的收支預(yù)算每年由帝國議會批準(zhǔn)。第七章為“補(bǔ)充規(guī)則”。

從以上內(nèi)容可以看出《明治憲法》主要有如下特征：

一是天皇具有至高無上的權(quán)力。如前文所述，天皇總攬統(tǒng)治權(quán)，而議會只是處于從屬的地位。第一章第五條規(guī)定：“天皇在帝國議會的協(xié)贊下執(zhí)行立法權(quán)”?？梢娏⒎?quán)掌握在天皇手中。第七條規(guī)定：“天皇召集帝國議會，并命令其開會、閉會、停會及眾議院的解散?！笨梢娮h會召開與否取決于天皇。第八條又規(guī)定：“為了保持公共安全及避免災(zāi)難，在帝國議會閉會時天皇可根據(jù)需要分布相當(dāng)于法律的敕令?！笨梢娞旎实臋?quán)力已超越了議會對其的限制。而與此同時，議會是從屬于天皇的。憲法第六條規(guī)定：“天皇裁定法律，并命令其公布及執(zhí)行?！笨梢娮h會通過的法律須經(jīng)天皇的裁決。

二是國務(wù)大臣只對天皇負(fù)責(zé)。憲法第55條規(guī)定：“各國務(wù)大臣輔佐天皇，對天皇負(fù)責(zé)。所有的法律、敕令及其他有關(guān)國務(wù)的詔敕，須經(jīng)國務(wù)大臣副署。”而憲法沒有規(guī)定國務(wù)大臣需要對議會負(fù)責(zé)，這與西方是不同的。

三是規(guī)定了國民的部分自由和權(quán)利。如第19條規(guī)定：“按照法律規(guī)定的資格，日本臣民均可被任命為文武官吏，也可擔(dān)任其他公職?！背济駬碛辛藫?dān)任公職的權(quán)利。第22條規(guī)定：“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，日本臣民有居住及遷移的自由?！钡?3條規(guī)定：“若非依法律之規(guī)定，不能逮捕、監(jiān)禁、審問、處罰日本臣民?！钡?5條規(guī)定：“若非法律規(guī)定的場合，不經(jīng)其允許，不得進(jìn)入日本臣民的住所進(jìn)行搜索。”第26條規(guī)定：“若非法律規(guī)定的場合，不得侵害日本臣民的書信秘密?！背济竦碾[私權(quán)得到了一定保證。第27條規(guī)定：“不得侵犯日本臣民的所有權(quán)?！睂θ毡境济竦呢敭a(chǎn)權(quán)起到一定保護(hù)作用。第28、29條規(guī)定了日本臣民有信教、言論、著作、印刷、集會及結(jié)社的自由。雖然對以上權(quán)利和自由進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，但把這些權(quán)利寫入憲法畢竟是大大的進(jìn)步。

《明治憲法》頒布后，日本成為亞洲唯一的立憲國家。日本通過推行殖產(chǎn)興業(yè)、文明開化、富國強(qiáng)兵的政策，迅速崛起為世界強(qiáng)國。憲法所規(guī)定的日本國民所享有的權(quán)利和自由雖然比不上西方的先進(jìn)國家，但這畢竟是一部具有近代意義的資產(chǎn)階級憲法，規(guī)定了國民居住、遷移、書信、財產(chǎn)、信教、言論、著作、印刷、集會、結(jié)社和請愿的權(quán)利和自由。在19世紀(jì)八九十年代，亞洲國家大多處于封建專制統(tǒng)治時代，各國毫無民主和自由可言，而日本頒布憲法對人民的權(quán)利和自由提供了一定的保障，不得不說是進(jìn)步的。《明治憲法》對中國也產(chǎn)生了重大影響。19世紀(jì)八九十年代，隨著中國半殖民地半封建社會的逐步形成，中國的有識之士也在不斷探索救亡圖存的道路。他們當(dāng)中有人主張實行資產(chǎn)階級改良主義，把中國改變?yōu)榫髁椫频膰摇＜孜缰腥諔?zhàn)爭后，以康有為為代表的知識分子看到了日本的強(qiáng)大，主張學(xué)習(xí)日本式的立憲道路?？涤袨檫€寫了《日本變政考》宣傳變法思想?？梢娒髦螒椃ǖ挠绊懸呀?jīng)超出了一國范圍。

注釋：

（1）王仲濤、湯重南：《日本史》，人民出版社，2008年

（2）肖傳國：《近代西方文化與日本明治憲法》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年

（3）《大日本帝國憲法》