分析小型水利水電工程建設質量監督管理

陳建林++喬江鵬

摘 要：近年來，隨著市場經濟的不斷發展，水利水電工程在國民經濟發展中的作用也日漸突出。小型水利水電工程雖然規模相對較小，但是在數量上已經占據了水利水電工程總量的很大比例，因此未來的水利水電工程也將以小型為主，而且其分布范圍十分廣泛，在促進區域經濟發展均衡性方面有著重要的推動作用，在這種大背景下，小型水利水電工程的建設質量問題也就受到了越來越多的關注。本文就主要針對小型水利水電工程建設監督管理的若干問題進行簡單的探討。

關鍵詞：小型水利工程 水利水電工程 建設質量

中圖分類號：TV73 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（c）-0137-02

小型水利水電工程由于規模小，因此很容易被忽視，很多行業和部門都將過多的精力投入到了大型水利水電工程建設方面。但是對于小型水利水電工程來說，除了規模較小，在工程項目所包含的數量以及施工管理方面都與大型水利水電工程無異，其主要的區別就在于規模和標準。但是小型水利水電工程在現代社會和經濟發展中的推動作用卻日益顯著，由于工程建設質量問題所引起的經濟損失和后果也十分嚴重，因此，必須要通過有效的監督與管理，加強對小型水利水電工程的質量管理，才能促進小型水利水電工程事業的持續發展。

1 小型水利水電工程建設質量存在的問題

1.1 工程建設管理不規范

小型水利水電工程由于其規模較小，通常參與項目建設的業主以政府部門或者是行業部門為主，工程建設的資金投入一般是由政府來實現的，因此工程項目的業主兼顧管理者和實施者的雙重身份。在這種情況下，工程建設管理方面不受任何限制，工程項目外包的情況十分普遍，但是在管理方面卻缺乏嚴格的管理制度，無論是施工合同管理，還是施工技術管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對于工程項目本身的建設質量來說，缺乏有效的制度建設與管理，這也是小型水利水電工程建設質量問題的根源所在。

1.2 工程質量監管意識不強

小型水利水電工程的質量建設監督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視，一方面由于業主本身就是行業職能部門，在建設質量的管理方面缺乏必要的監督與控制；另一方面由于規模小、項目小，技術標準低，很多施工技術都沿用以往的技術路線，施工難度較小，在這種思想指導下，對于工程質量缺乏管理，放任自留。有的小型工程在項目資金投入方面可能只有幾萬元，甚至更小，有的管理者認為不需要花費更多的人力和無力對其進行管理，所以在相關的質量要求方面沒有足夠的重視，有的新老堤接口質量不過關，遇到洪水便發生決口，造成人員傷亡和巨大的經濟損失，這將不僅僅是幾萬元的損失。另外，有的地區進行小型水利水電工程建設是為了完成建設目的，急于用工程顯示業績，因此為了追趕工期而不顧工程質量，這些問題的積累，必然導致小型水利水電工程質量無法得到有效保證。

1.3 缺乏健全的監督體制

小型水利水電工程通常都分布在地、縣級地區，無論是從監督機構的建設，還是從監督體制的方面來說，都不夠完善，由于地區偏遠、經濟發展緩慢，甚至很多地區甚至沒有檢驗設備和檢驗室，在工程的驗收方面也僅僅是走過場，根據經驗和上級的重視程度來判斷工程是否合格。在工程施工過程中沒有有效的監督管理，工程驗收走過場，工程的質量必然無法得到保證。

1.4 施工人員隊伍綜合素質有限

由于工程規模小，項目資金投入少，在施工隊伍的招聘時會受到一定的影響，很多具有較強專業技能的人員不愿加入。而現有的施工人員隊伍中，專業人員缺乏，很多施工人員都是未經過嚴格培訓的農民工，缺乏施工的經驗和專業技術。同時也缺乏質量檢驗人員和必要的監理人員，在這種情況下，工程的任何一道工序都可能出現問題，工程整體的施工質量也就無從談起。

2 加強小型水利水電工程建設質量監督管理的思考

2.1 加強質量監督機構的建設

根據我國現行的關于水利水電工程質量管理的先關規定，對于小型水利水電工程的施工管理必須要構建相應的管理機構和管理隊伍，對于轄區內的水利水電工程進行有效的管理。水利工程質量監督站是當前地、縣級地區進行水利水電工程管理的主要機構，其行駛的是行政部門的行政職能。在實際的工作中，可以根據相關工作需需要，調撥相關的管理人員，并且列入到公務員的行列，將監管站的運行投入列入到政府撥款的行列中，從管理人員和運行經費上給予足夠的保證，只有這樣，才能確保監督機構的有效運行。與此同時，要不斷加強對監督機構的運行管理，確保監督機構在日常工作中做到權責明確，利用垂直管理體制對監督站的工作進行管理，避免同體監督的現象出現。只有從機構建設方面不斷加強，才能為小型水利水電工程建設質量的監督管理工作提供必須要的保證。

2.2 促進監督管理依據的完善

根據我國現行的《水利工程質量監督管理規定》中的相關規定，對于水利水電工程的監督機構主要有三個級別的劃分，其中并不能包含縣級機構，這也是造成小型水利水電工程建設質量監督管理不夠完善的一個重要因素。因此，要在管理依據方面給予小型水利水電工程質量監管機構足夠的依據，在工作職責、工作方法和工作內容方面都進行明確的規范，才能為實際的管理工作提供必要的依據。針對小型水利水電工程的特點，制定相應的質量管理管理和評價的標準，在現有的管理工作中充分體現質量管理監督的權威性，確保各項監督管理工作做到有法可依、有章可循，才能促進各項監督管理工作的有效開展，才能有效保證小型水利水電工程的建設質量。

2.3 小型水利水電工程實行監理制

由于小型水利水電工程不便于招標，又無監理公司接入，監理員又不能以個人身份接入工程管理，但工程不能沒有監理人員管理，這樣工程管理和監理制相關規定相矛盾，建議應從相關部門抽調具有一定學歷和工作實踐經驗的國家正式人員，進行培訓和考核，合格者相關部門發監理員證，歸屬于市、縣（區）水利水電工程建設質量站管理，這樣即符合相關規定，也便于工程管理。小型水利水電工程建設與大、中型水利水電工程建設管理相對應，監理員與業主不是上下級行政管理關系，是委托與被委托關系，為了避免行政對監理人員干預，市、縣（區）監理人員可交叉監管工程，監理員與業主和質量站鑒定委托合同，用責任、獎罰合同等約束監理員，監理員依照相關法規、工程規范對工程項目質量管理，行使監理工程師在大中型工程的權利和責任，這樣各方責、權、利明確，理順了小型工程建設管理渠道和相關程序。endprint

2.4 加強人員素質建設

在人員素質建設方面主要應當包括兩個方面：第一是監管人員隊伍的素質建設。當前從事小型水利水電工程質量監督管理工作的人員隊伍中，缺乏專業的設計人員和質量檢驗人員，因此對于工程的結構設計是否合理、工程材料是否科學、工程質量是否合格等問題始終無法得到有效的管理，這對于工程質量也會產生嚴重的影響。有一部分監督管理人員僅僅是為了完成上級的工作任務，自身的專業知識十分缺乏，對于水利水電相關的機電專業、地質專業等知識更是十分匱乏，而這些并不是通過簡單的培訓就能實現的。針對這些問題，一方面要加強對人員的選聘，選擇優秀的人員加入到質量監管的隊伍中，另一方面要不斷對現有的人員隊伍進行培訓，不斷更新人員的知識體系和專業技能，做到與工程施工技術的發展相適應，才能保證監管工作的有序進行。第二是施工隊伍的人員素質建設。在選擇施工隊伍時，要對其資質進行嚴格審查，選擇優質的施工隊伍進行水利水電工程的施工，對于施工隊伍中專業技能不達標的人員，堅決不予錄用。同時在施工隊伍中配備相應的技術工程師和監理人員等管理崗位，對工程的每一道工序都進行嚴格的管理，才能保證整個工程的施工質量。

3 結語

如今，小型水利水電工程建設質量監督管理問題已經引起了相關行業和部門的重視，隨著我國建筑工程市場的不斷發展與完善，在工程建設體制不斷改革與深化的大背景下，小型水利水電工程的建設質量管理工作也將逐漸走上法制化、規范化的道路。只有完善的管理體制才能為小型水利水電工程的持續發展提供基本的保障，從而促進我國水利水電事業的持續發展。

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