淺談農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理

喻磊++沈威

摘 要：安全飲水工程是關(guān)乎群眾生活的民生工程，對于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠的增多，運(yùn)行和管理中的問題日益突出。本文以農(nóng)村飲水安全集中供水工程為例，對農(nóng)村飲水安全集中供水建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：飲水安全 集中供水 運(yùn)行管理

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（c）-0136-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利的重要地位被提升到了新的高度，農(nóng)村居民飲水安全問題也被各級政府高度重視，取得了明顯成效。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程不僅解決了廣大群眾生活基本問題，也能讓農(nóng)民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。本人結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村安全飲水建設(shè)和運(yùn)行狀況，就水管體制改革工作進(jìn)行了調(diào)研，通過現(xiàn)場察看和座談?dòng)懻摚M(jìn)一步摸清了水管體制工作上存在的問題，形成了一些具體的意見和建議。

1 農(nóng)村飲水安全集中供水現(xiàn)狀

近年來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，全國農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)由群眾飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)村飲水工作投入力度進(jìn)一步增大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各級各政府也大力加強(qiáng)安全飲水工程項(xiàng)目（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠）的建設(shè)。農(nóng)村安全飲水工程如雨后春筍般遍布全國各地，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)改變了農(nóng)村由過去的單村單井供水形式向萬人以上集中供水的轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步改善了農(nóng)村群眾的飲用水條件，農(nóng)村飲水安全狀況也得到根本的改善，受到大群眾的高度好評，但管護(hù)工作普遍普遍存在問題沒有得到很好的落實(shí)。

2 存在的問題

如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的正常運(yùn)行，本人通過深入基層走訪、調(diào)研，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠運(yùn)行和管理中存在的問題，主要問題如下。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理模式還不成熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠起步晚，雖然現(xiàn)在很多水廠已投入了運(yùn)行，可很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠還正處于試運(yùn)行階段，每個(gè)水廠都已根據(jù)各自的實(shí)際情況制訂了不同的管理模式，如采用服務(wù)型承包方式，水廠承包給個(gè)人管理，每個(gè)受益村設(shè)立管水員一名，村內(nèi)管水員按用水量向群眾收取水費(fèi)，向水廠上交一部分費(fèi)，剩余部分作為村管水員的工資和村內(nèi)管網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)用，除去管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，管水員月工資僅剩幾百元。因?yàn)楣芩畣T的工資較低，每個(gè)村找的都是上了歲數(shù)的人進(jìn)行管理服務(wù)。有的水廠由鄉(xiāng)村集體管理，水廠主管道總表以上由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，主管道總表以下的由村委會負(fù)責(zé)，村建立用戶臺賬手冊，定于每月按時(shí)抄表，水費(fèi)統(tǒng)一繳費(fèi)到各村委，然后由鄉(xiāng)政府匯總后再分配資金使用。還有的是用水村共同分?jǐn)偹畯S的占地補(bǔ)償費(fèi)用，在水廠管理上，每個(gè)都村推選出一名代表組成理事會，負(fù)責(zé)核算水價(jià)，管理水廠等等，總之管理方式五花八門，各行各道，有利有弊，沒有統(tǒng)一模式的管理方法。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的應(yīng)急保障措施還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是新建的水廠，工程設(shè)備不容易出現(xiàn)問題，每個(gè)水廠的供水規(guī)模最終都將達(dá)到數(shù)萬人，但如果時(shí)間一長，設(shè)備出現(xiàn)故障，或者遇見停電，都將影響群眾用水，而且不是一個(gè)村，甚至是數(shù)十個(gè)村以上。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的管理人員技術(shù)水平還很低。已運(yùn)營水廠的管理人員年齡普遍偏大，對水廠的高科技設(shè)備操作技術(shù)掌握很有限，如自動(dòng)測量水壓、水量等，即便是年輕人掌握這些設(shè)備系統(tǒng)的工作原理也很難。水廠的自動(dòng)化控制設(shè)備都是通過招標(biāo)采購的，各個(gè)水廠設(shè)備產(chǎn)地都不一樣，如果一旦設(shè)備出現(xiàn)問題，維修起來十分麻煩。從長遠(yuǎn)考慮，必須建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理人員隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理人員技術(shù)水平，強(qiáng)化管理，盡可能減少人為操作不當(dāng)造成的損失。

（4）水廠的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不能確定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠興建之前，各個(gè)村內(nèi)原來就有自來水管網(wǎng)，但吃的是淺井水，是一次加壓，水價(jià)一般在幾毛錢左右。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠取的是深層地下水，經(jīng)二次加壓，成本高了，水價(jià)必然高，現(xiàn)在水價(jià)究竟定為多少群眾能夠接受，各水廠也不統(tǒng)一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有進(jìn)行測算。

3 工作對策

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理中存在的問題，我們采取以下措施。

（1）及時(shí)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠是建成后移交給鄉(xiāng)政府進(jìn)行管理，水廠都處于試運(yùn)行階段。管理方式也處于探索階段，究竟哪一種方式更合理，更適合當(dāng)?shù)氐那闆r，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。作為主管水利的行政部門，要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力尋求一套科學(xué)的先進(jìn)、合理管理方法。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠應(yīng)急保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水涉及千家萬戶，一旦停水將影響到廣大群眾的生活和生產(chǎn)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的持續(xù)供水，要考慮籌措方方面面的資金，包括爭取上級資金，盡可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)中，建設(shè)一個(gè)備用井，配備一個(gè)備用發(fā)電機(jī)、一個(gè)備用深水泵、一個(gè)水池清潔泵等應(yīng)急保障工程設(shè)備，確保在各種情況下不影響群眾的生活用水。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自動(dòng)化設(shè)備購自不同的地方和不同的廠家。除供貨商對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理人員進(jìn)行培訓(xùn)外，主管部門也將適時(shí)對水廠管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并鼓勵(lì)和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理人員參加上級有關(guān)水廠管理方面的培訓(xùn)班，確保管理人員都能熟練掌握水廠自動(dòng)化供水設(shè)備操作技術(shù)。另一方面，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理人員進(jìn)行公開選聘和統(tǒng)一管理的途徑，逐步優(yōu)化管理隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理水平和工作效率。

（4）通過政府協(xié)調(diào)電業(yè)部門，科學(xué)制定供水電價(jià)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，屬于農(nóng)村社會公益性事業(yè)，鄉(xiāng)村供水不能與城市供水一樣完全商品化。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水電價(jià)問題上，應(yīng)該給與優(yōu)惠政策，降低供水電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主管部門要積極向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠情況，通過政府協(xié)調(diào)電業(yè)部門，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水電價(jià)優(yōu)惠政策，確保在不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下讓群眾吃上安全水、放心水。

總之，農(nóng)村集中供水工程的建后管理工作任重道遠(yuǎn)，還需要各級地方政府通過實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，讓更多的群眾參與其中，使工程步入“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行軌道中。

參考文獻(xiàn)

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