行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理分析

王成玲

摘 要：近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的宣傳和單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及審計(jì)監(jiān)管，行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到逐步提升，單位會(huì)計(jì)核算總體比較規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較好，但是通過(guò)檢查，仍可以看到，行政事業(yè)單位在往來(lái)賬款及固定資產(chǎn)管理工作上仍然存在較多問(wèn)題，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。通過(guò)在2013年在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查過(guò)程，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析歸納基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 完善 建議

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（a）-0244-02

近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的宣傳和單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及審計(jì)監(jiān)管，行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到逐步提升，單位會(huì)計(jì)核算總體比較規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較好，但是通過(guò)檢查，仍可以看到，行政事業(yè)單位在往來(lái)賬款及固定資產(chǎn)管理工作上仍然存在較多問(wèn)題，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。本文通過(guò)在2013年在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析歸納基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出相關(guān)建議。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)核算、管理不規(guī)范，賬賬不符，賬實(shí)不符

（1）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬薄設(shè)置不全，總賬與明細(xì)賬不符數(shù)字不符。

（2）固定資產(chǎn)增減變動(dòng)未進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

部分行政事業(yè)單位在單位發(fā)生合并、劃轉(zhuǎn)、辦公地址搬遷等情況下，固定資產(chǎn)產(chǎn)生較大變動(dòng)等時(shí)，未能及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交、報(bào)廢、劃轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)，對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，部分資產(chǎn)賬有實(shí)無(wú)、賬無(wú)實(shí)有，固定資產(chǎn)賬薄已不能真實(shí)反映單位現(xiàn)有資產(chǎn)占用狀況。

（3）固定資產(chǎn)未入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

一是新建固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未入賬。目前合肥市行政事業(yè)單位辦公用房等基建項(xiàng)目，均由政府統(tǒng)一建設(shè)“交鑰匙”項(xiàng)目，項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行工程決算審計(jì)和產(chǎn)權(quán)移交，未納入單位資產(chǎn)；部分單位以前年度自建工程項(xiàng)目，早已成竣工決算投入使用，但仍在基建賬反映，未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)納入單位資產(chǎn)帳管理；二是購(gòu)置和接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未計(jì)入單位固定資產(chǎn)帳，形成賬外資產(chǎn)，造成單位資產(chǎn)不實(shí)。如某學(xué)校對(duì)校慶活動(dòng)接受捐贈(zèng)的車輛未記入單位固定賬薄，購(gòu)置的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備直接列支費(fèi)用，未納入資產(chǎn)管理。導(dǎo)致單位資產(chǎn)核算不完整，賬實(shí)不符。

1.2 往來(lái)款項(xiàng)年限長(zhǎng)，項(xiàng)目多，長(zhǎng)期未清理

（1）往來(lái)款項(xiàng)年限長(zhǎng)，多年未進(jìn)行核查、清理和催收。

檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位往來(lái)款項(xiàng)賬齡大部分賬齡在5～10年以上，年限長(zhǎng)，多年未進(jìn)行核查、清理和催收。如某單位應(yīng)收款項(xiàng)往來(lái)明細(xì)科目有37戶，其中10年以上有20戶，金額占總額的42%，應(yīng)付款項(xiàng)往來(lái)明細(xì)科目有32戶，其中10年以上有8戶，金額占總額的31%。

（2）部分往來(lái)事項(xiàng)及單位已不存在，款項(xiàng)已無(wú)法支付或形成損失，未能清理。

如某學(xué)校“應(yīng)付及暫存款”書(shū)本費(fèi)、上機(jī)費(fèi)均是以前年度學(xué)生全款繳費(fèi)與購(gòu)書(shū)折后差價(jià)，未及時(shí)清算退款累積形成，現(xiàn)已無(wú)法支付；應(yīng)收款項(xiàng)中部分單位早已不存在，款項(xiàng)無(wú)法收回，已形成損失。

1.3 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較薄弱

通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)部分單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較弱，賬務(wù)處理較亂，財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平亟待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)，往來(lái)賬款明細(xì)科目設(shè)置較亂，同一類型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在同一往來(lái)科目重復(fù)掛賬，且出現(xiàn)反方向余額；二是核算不規(guī)范，費(fèi)用支出歸類不準(zhǔn)確，在往來(lái)中核算收支，單位會(huì)計(jì)報(bào)表與決算報(bào)表數(shù)字不一致等；三是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，未設(shè)立會(huì)計(jì)崗位；出納同時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的保管，會(huì)計(jì)人員分工不合理；部分財(cái)務(wù)人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，未能持證上崗。四是入賬原始憑證不合規(guī)，過(guò)期、作廢發(fā)票報(bào)銷入賬、白條入賬等等。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的問(wèn)題原因

造成上述存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有會(huì)計(jì)法規(guī)、政策及企業(yè)管理體制的不完善，也有管理者和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。對(duì)于此次我市會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析主要有以下幾個(gè)方面的原因。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，財(cái)務(wù)人員力量薄弱，未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用

由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥款，多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視會(huì)計(jì)工作的重要性，一些行政事業(yè)單位沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)部門基本隸屬于辦公室管理，財(cái)務(wù)人員大多兼職，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位重要決策及業(yè)務(wù)管理活動(dòng)參與甚少，財(cái)務(wù)人員關(guān)于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理等方面的建議得不到采納，在財(cái)務(wù)核算上或是遇到手續(xù)不全的原始單據(jù)或是未嚴(yán)格履行相關(guān)程序的行為時(shí)難以行使權(quán)利，財(cái)務(wù)部門不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用；另部分單位由于沒(méi)有專門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職財(cái)務(wù)人員，單位財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在實(shí)際會(huì)計(jì)操作中，對(duì)會(huì)計(jì)核算原則、會(huì)計(jì)科目使用等把握不準(zhǔn)。人員更換頻繁，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的業(yè)務(wù)不能熟練掌握，造成賬務(wù)處理不規(guī)范、不準(zhǔn)確，影響單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.2 單位管理體制、制度不健全，監(jiān)管失控

檢查發(fā)現(xiàn)目前部分單位存在體制不健全，管理混亂，內(nèi)部控制缺失，導(dǎo)致單位內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)核算等方面的漏洞，產(chǎn)生問(wèn)題就不可避免。如某醫(yī)院法人代表同時(shí)兼任其他醫(yī)院副院長(zhǎng)和外科主任的職務(wù)，無(wú)暇顧及本醫(yī)院的管理，單位管理層基本處于真空。該醫(yī)院未建立庫(kù)存物資管理、財(cái)務(wù)管理等相應(yīng)的管理制度和內(nèi)部控制制度。據(jù)反映，單位目前有20多名員工同時(shí)在其他醫(yī)院兼職，單位監(jiān)管基本處于失控狀態(tài)。會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題就不可避免產(chǎn)生。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

3.1 建議加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核范圍

貫徹落實(shí)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化軌道，每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，賬實(shí)不符的，要找出原因并做出相應(yīng)賬務(wù)處理，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性、真實(shí)性；同時(shí)建立重點(diǎn)抽查制。財(cái)政部門及單位主管部門每年選擇資產(chǎn)使用重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，并將資產(chǎn)管理狀況納入單位領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)范圍，確保單位資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

3.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，全面提高人員素質(zhì)

建立健全單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，主管局將單位財(cái)務(wù)管理納入負(fù)責(zé)人考核機(jī)制，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，使單位會(huì)計(jì)人員都能擔(dān)當(dāng)起會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，提升的財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平，依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范會(huì)計(jì)科目使用，完善原始記賬憑據(jù)。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度和政策的執(zhí)行

在財(cái)政部門應(yīng)建立對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查事前、事中、事后監(jiān)督檢查的體系辦法，將檢查工作融入到日常監(jiān)督工作中，將檢查關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檢查由被動(dòng)檢查向主動(dòng)檢查的轉(zhuǎn)換，從源頭上確保各項(xiàng)制度和政策的執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督上，一是要督促各單位根據(jù)《財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》建立健全內(nèi)部控制制度；二是要健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，依法設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位；三是要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體。在外部監(jiān)督上，加大監(jiān)督檢查力度。政府相關(guān)部門和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)管，嚴(yán)格行政管理，嚴(yán)查管理層和專業(yè)技術(shù)人員兼職和多單位任職的行為，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證各項(xiàng)制度行之有效。內(nèi)外監(jiān)督形成合力，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度貫徹及財(cái)稅政策的執(zhí)行。endprint