淺議我國民事公益訴訟制度的構建

宮楠

摘 要：民事公益訴訟作為維護國家利益和公共利益的司法救濟措施，已經日益得到承認。但是，我國在立法層面尚未對民事公益訴訟有明確具體的規定，所以本文分析了我國民事公益訴訟的現狀及，又深入分析其構建的必要性，具體從原告資格、受案范圍、舉證責任的分配、調解制度、訴訟費用的承擔等方面具體闡述民事公益訴訟制度的構建。

關鍵詞：公益訴訟 訴訟制度 制度構建

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0230-01

民事公益訴訟是特定的主體依照法律規定針對侵害國家利益和社會公共利益的行為向法院提起訴訟，由人民法院依法審理并作出裁判的訴訟制度。第一，民事公益訴訟的目的在于維護公共利益。第二，民事公益訴訟的訴訟請求不同于傳統的民事訴訟。它既可以針對已經造成的公共利益的損害，也可以是針對尚未造成的現實損害提出訴訟請求。第三，民事公益訴訟的當事人并不局限于與案件有直接利害關系，雙方當事人雖然形式上平等，但是除了由檢察機關擔任原告的情況下，雙方實力對比懸殊。

1 我國民事公益訴訟的現狀

（1）當國家機關、社會團體或者公民個人及提起民事公益訴訟時，我國的法院大多都會以主體不適格為由，從而對案件不予受理，這樣就使得案件根本無法進入司法程序。（2）由于對公共利益理解的廣泛性，導致對民事公益訴訟的受案范圍認識上沒有統一的審查標準，存在較大的分歧。（3）原告雖然勝訴，但是未達到維護公共利益的目的，即判決的既判力沒有及于權益同樣受到侵害的受害人。（4）公民個人因為各種原因并不愿提起民事公益訴訟。隨著社會的不斷發展，現在社會中侵犯國家利益和公共利益的現象越來越頻繁的發生，但是提起公益訴訟的公民卻不多，可以看出公民對于提起民事公益訴訟的熱情度不高。

2 我國建立民事公益訴訟制度的必要性

2.1 可以更好地維護國家利益和公共利益

建立民事公益訴訟制度對于完善我國的民事訴訟法律制度，維護我國國家利益和公民權益，具有重大的意義。民事公益訴訟制度有利于廣泛保護國家利益、社會公共利益。民事公益訴訟面對的是帶有社會性、普遍性的國家利益和社會公共利益的保護問題，如果法律對其不設臵救濟渠道，公眾對侵犯公益的違法行為又安于沉默袖手旁觀，那么公益保護將無從談起。通過公益訴訟程序，鼓勵公眾廣泛行使公共利益監督權，把違反法律侵犯國家利益、社會公共利益的行為提交司法審判，對此類行為進行糾正、制裁，使公共利益得到充分保護。

2.2 可以更好地維護社會秩序

現在損害國家利益和公共利益的現象時有發生，尤其是關于食品安全、產品質量等與公民日常生活有關的問題，關系到千家萬戶。如果這些問題不能夠得到很好的解決，就會引起民眾廣泛的不滿，進而威脅到社會秩序的穩定。這些受害者如果僅僅依靠自己的力量與侵權主體對薄公堂，往往會因為實力相差太多而很難勝訴，這樣就要求國家予以幫助維護受害者權益。

3 我國民事公益訴訟相關制度的構建

3.1 明確界定民事公益訴訟的原告資格

對于民事公益訴訟來說，隨著其不斷的發展，原告資格問題日益成為研究民事公益訴訟不可忽略的首要問題。“直接利害關系”原則在民事公益訴訟中是對原告資格的最大阻礙。這也是我國傳統的當事人理論，但是由于民事公益訴訟的特殊性，我們應該突破這種傳統認識，在民事公益訴訟中引入程序當事人的理念，這樣就可以將與案件無直接利害關系的當事人納入民事公益訴訟的原告的范圍。我們認為原告應當包括檢察機關、社會團體和公民個人。

3.2 民事公益訴訟的受案范圍

由于民事公益訴訟維護的是公共利益，而對于公共利益的理解可謂是見仁見智，所以有必要對民事公益訴訟的受案范圍予以確定，以保障民事公益訴訟的順利進行。因此，為了防止濫訴及浪費司法資源，在我國對民事公益訴訟經驗尚不足的情況下，不宜將民事公益訴訟的范圍界定的過寬。所以根據我國的現狀，可以將民事公益訴訟的受案范圍界定為國有資產流失案件、侵害消費者權益案件、環境污染案件、反壟斷案件等方面。

3.3 民事公益訴訟的舉證責任

在我國傳統民事訴訟中，一般遵循“誰主張，誰舉證”的原則，但是當原被告雙方舉證能力明顯差距甚遠時，為了訴訟的公平公正，可以通過設置舉證責任倒置等制度加以平衡，這也是對“誰主張，誰舉證”原則的補充。由于公益訴訟案件具有其特殊性，因此應當根據民事公益訴訟中原告主體的不同進行具體問題具體分析。

3.4 民事公益訴訟的調解制度

在我國，對于民事公益訴訟能否適用調解程序結案，學者們有較大分歧。其中支持者，以鄧思清教授為主，認為我國民事公益訴訟活動是完全可以進行調解的，因為它符合民事訴訟的目的，而民事公益訴訟在本質上又屬于民事訴訟范疇；同時可使法院及時結案，避免司法資源的浪費，符合經濟原則的要求，還有助于和諧社會的構建。

調解制度在訴訟活動中得以成立的前提是當事人有處分權，在一般的調解協議中，調解只涉及原被告雙方的實體權利，雙方各自做出的讓步也不會損害其他利益主體的權益，只要是雙方自愿達成的調解協議就可生效。但是民事公益訴訟的根本目的是為了維護公共利益，而民事公益訴訟的原告往往不是真正的權利人，所以對公共利益所涉及的實體權利沒有處分權。因此在民事公益訴訟中，原被告雙方在訴訟中缺乏彼此妥協、達成和解合意的條件和基礎，調解制度相應的也不應該存在。

3.5 民事公益訴訟訴訟費用的承擔

訴訟費用的承擔是指在案件審判終了和執行完畢時，當事人對訴訟費用的實際承擔。法院之所以向當事人征收訴訟費，主要是基于“受益者分擔”的原理。在我國，根據《訴訟費用交納辦法》的規定，一般由原告預交訴訟費用，最終采取的是敗訴方負擔原則。

民事公益訴訟是隨著社會不斷的進步發展而衍生出來的。在我國對于民事公益訴訟也才剛起步將其納入立法領域，它的發展完善還有很長的道路要走。民事公益訴訟制度并不是僅僅存在就可以發揮作用，它需要一系列相關的制度予以配合才能更好地運轉。有必要建立民事公益訴訟制度，并從理論和實踐兩方面對建立的可行性方面進行了分析。從幾個方面具體的討論了民事公益訴訟制度，主要包括原告資格、受案范圍、舉證責任的分配、調解制度、訴訟費用的承擔等方面。隨著對民事公益訴訟研究的深入，相關的制度也將不斷完善，最終使得民事公益訴訟能夠更好的維護國家利益和公共利益。

參考文獻

[1] 唐璨.我國公益訴訟的現狀及其完善建議[J].江淮論壇，2011（1）：104.

[2] 李慶豐.我國民事公益訴訟制度的構建[J].法制天地，2010（39）：150.endprint