淺議加強高校科研經費審計

萬玻

摘 要：隨著高校科研事業高速發展，科研經費成倍增長，資金來源渠道日益廣泛，高校科研經費管理中存在的問題越來越突出，為了健全高校科研經費管理和使用的監督約束機制，提高科研經費的使用效益，促進黨風廉政建設，必須加強高校科研經費審計。

關鍵詞：高校 科研經費 審計

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0209-02

高校科研經費是高校最具活力，最能提升學校內涵建設的一塊經費。隨著我國經濟快速發展，高校科研與經濟建設的聯系日益加強，高校承擔的科研任務越來越多，經費逐年增加，但科研項目的評價和效果并不理想。最近，教育部頒布的《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》中明確指出：強化學校管理責任；強化管理部門職責與協同；嚴格規范項目負責人的責權；健全科研項目管理制度；加強內部審計監督。

高校科研管理主要包括兩方面：科研項目管理和科研經費管理，而科研經費管理是科研管理的重要環節，也是財務管理和會計核算的重要內容。如何管理科研經費，如何評價科研經費的效果，如何制訂與之相配套的管理辦法，是高校科研經費監督審計的重要任務。本文針對高校科研經費管理現狀，結合我校實際情況，就如何加強科研經費審計提出一些建議。

1 高校科研經費管理現狀

1.1 科研經費預算編制和執行不相符

科研項目的預算書是在申報項目時編制的，具有嚴肅性，不得隨意更改，是監督驗收和財務報賬的依據。但在實際執行過程中，大多數高校科研經費預算編制是由項目申報人員獨立完成，缺乏財務人員參與指導，科研項目的預算編制比較粗糙，缺乏預見性和合理性，沒有考慮不同項目經費預算的差異性，預算不細，形同虛設。多數項目實際支出與經費預算有較大出入，影響項目結題和財務驗收。

1.2 科研經費使用與課題研究缺乏相關性

相關性是指科研經費支出應與科研項目的開展相關。目前，多數科研經費的使用普遍存在不符合專項資金管理辦法，任意擴大經費開支范圍的現象。有不少科研人員認為科研經費是自己爭取來的，怎么花是自己的事，高校為了鼓勵科研的積極性，在科研經費管理上一般都比較寬松，導致科研經費的使用和課題研究缺乏相關性，主要表現在以下幾個方面：一是虛列支出套取科研經費，將一些和科研項目沒有直接關系的設備購置費、會議費、日常生活開支等列入科研經費；二是預算編制沒有安排的支出無預算列支；三是費用支出超出項目周期；四是以聯合開發等名義轉移科研經費。

1.3 科研經費使用不符合財務制度

大多數項目負責人不了解高校財務制度，對科研經費的使用帶有很大的隨意性，存在一些不合理的支出，甚至出現違規使用科研經費的情況。例如：所開發票不規范；報銷審批手續不健全；項目組成員勞務費支出超過規定，并且未繳納個人所得稅；1000元人民幣以上的交易采用現金結算；外單位協作轉出款無合同或協議。

1.4 缺乏科研經費效益評價體系

科研經費的效益主要包括經濟效益和社會效益。目前，由于專業性的問題，絕大多數高校都未開展科研經費效益評價，未建立科研經費效益評價體系和相應的獎懲制度，沒有對結題的科研項目效益作出定量與定性評價。

2 加強高校科研經費審計的建議

2.1 建立合理的科研經費管理體系

科研經費管理是一個系統工程，涉及學校科研管理部門、財務部門、審計部門、項目組成員等。高校結合實際制定有關科研經費管理辦法、相關的內部控制制度和科研經費審計實施辦法等，形成健全有效的科研經費審計監管長效機制，規范對科研經費的監督和管理。通過各種渠道，宣傳科研經費管理規定，增強科研人員和管理部門對科研經費管理和審計重要性的認識，增強科研人員的自我約束。審計人員除了審計外，還應關注內部的管理制度，從制度上查找根源，將審計關口前移，對項目從申報到結題進行全過程跟蹤審查。

2.2 加強科研經費預算編制

編制科研經費預算，既有利于保證科研活動按計劃有序開展，也有利于嚴格控制科研經費的開支范圍和標準，加強預算約束力。項目負責人在編制科研經費預算時，科研和財務部門相關人員應協助指導項目負責人編制經費預算，細化預算內容，保證預算的合理性，增加預算的可操作性，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務的各項規章制度。

2.3 加強科研經費統一管理

科研經費的管理要尊重科研管理的規律，不管是縱向項目還是橫向項目，不管其資金來源于何種渠道，均為學校收入，都應全部納入學校財務統一管理、集中核算，不允許存在科研經費脫離學校監管形成體外循環的現象。嚴格按照科研經費編制預算、相關科研經費管理辦法和合同要求使用。財務部門針對科研經費的不同來源、不同性質進行會計核算，專款專用。

2.4 規范經費支出，加強財務監管

高校財務部門要完善科研經費開支審核制度，實行“統一規劃、分門管理、獨立核算”的原則。嚴格審核各項支出使用范圍是否符合規定；各項支出是否真實、合理；所劃轉的科研經費是否符合合同約定、是否經相關負責人審批；購買材料、設備和勞務等支出是否通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進行；勞務費用的發放是否符合有關規定、是否建立銀行卡支付制度；用科研經費購買的設備和圖書等是否納入學校資產；項目結題后，財務部門是否及時辦理結賬手續，結余資金是否上繳。

2.5 積極探索科研經費效益審計

科研經費的使用效益如何，既是資金提供者所關注的問題，又是衡量科研工作成效的重要標志。高校要在科研經費結題審計的基礎上探索開展科研經費效益審計，重點研究科研經費效益的評價方法和評價指標體系等。認真分析科研經費的資金使用效益、資源配置效益和管理效益情況，對科研經費使用是否合理、是否節約、是否存在損失浪費或閑置沉淀現象，科研成果是否達到項目立項申請書中預期研究目標等方面作出定量和定性評價，并提出改進科研經費管理、提高科研經費效益的審計意見和建議。endprint