非道路移動機械污染控制迫在眉睫

張琪++劉寧鍇

摘 要：非道路移動機械生產類型多、應用范圍廣、保有量大、污染排放無控制，其所排放的污染物權重日益加大，減排地位日益凸顯。施工機械無論從使用數量、活動水平、集中程度來說均是非道路移動機械領域大氣污染排放的主要來源，也是當前改善城市環境質量迫切需要控制的對象。

關鍵詞：污染物 排放限值 機動車

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0072-01

隨著油品質量升級（由國I到國V）、機動車排放標準提高和黃標車淘汰力度的加強，我國道路車輛排放控制已經取得了舉世矚目的成績，機動車減排的空間已經逐漸收窄，需要進一步拓展減排范圍，挖掘更大的潛力。非道路移動機械近年來成為減排的熱點。據百度詞條，非道路移動機械（non-road mobile machinery）是指用于非道路上的機械，即：（1）自驅動或具有雙重功能：既能自驅動又能進行其它功能操作的機械；（2）不能自驅動，但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。例如：工業鉆探設備、工程機械（包括裝載機，推土機，壓路機，瀝青攤鋪機，非公路用卡車，挖掘機等）、農業機械（包括拖拉機、聯合收割機等）、林業機械、材料裝卸機械、叉車、雪犁裝備、機場地勤設備等。由于非道路移動機械（在我國傳統上稱為“通機”）生產類型多、應用范圍廣、保有量大、污染排放無控制，其所排放的污染物權重日益加大，減排地位日益凸顯。

1 全國機動車減排情況

隨著“十一五”期間工業源二氧化硫排放量的大幅度削減，氮氧化物日漸成為空氣污染的“禍首”，其中三分之一來自于機動車尾氣排放。“十二五”期間，環保部將機動車納入減排范圍，要求在2015年前全面淘汰黃標車，并使新車排放達到國際先進水平，預計到2015年，全國將實現車用汽油、柴油的“無硫化”。一輛黃標車污染物排放量相當于28輛國四汽車，全國黃標車的數量約占機動車總量的17%，污染物排放卻占了50%以上。2000年以來，全國機動車污染防治工作取得顯著進展，新生產汽車的單車污染物排放量下降了90%以上，環保技術水平跨越了歐洲二十多年的發展歷程。2010年我國機動車保有量是比2000年增加了2倍，污染物排放量僅增長了30%。2012年全國共淘汰黃標車132萬輛，合計減排各類污染物達到95萬噸。

2 通機領域污染嚴重

據統計，2006年我國通機產量達到1000萬臺，估算2010年總數將達到2000萬臺，就算只有10%用于內銷，其總量也不可小覷。針對通機領域污染嚴重狀況，2010年12月30日，環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局首次發布《非道路移動機械用小型點燃式發動機排氣污染物排放限值和測量方法（中國第一、二階段）》（GB 26133—2010），并于2011年3月1日實施。據專家測算，執行通機排放第Ⅱ階段限值后這些內銷的通機碳氫和氮氧化物年削減量將達到2648噸，相當于150萬輛國Ⅳ標準的輕型汽油車每年各少跑1萬公里路程所減少的碳氫和氮氧化物排放量，減排效果非常顯著。

通機領域的污染也引起了政府部門的高度重視，2013年9月份，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）就明確要求開展工程機械等非道路移動機械的污染控制。但是，由于我國對通機領域的污染控制起步晚，國內關于這方面的研究也不多，僅北京理工大學葛蘊珊教授等做過一些工程機械污染排放方面的測試研究。在江蘇省內，這方面的研究更是一個空白。通機領域作為減排的一個重要方面，目前存在類型不明、底數不清、措施缺乏的三無狀態。為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）的要求，開展這方面的研究已是迫在眉睫。

3 施工機械是通機領域大氣污染排放的主要來源

由于通機領域類型多、范圍廣、涉及部門龐雜，全面開展研究難度很大，也不現實。當前，城鎮化作為穩增長、促內需的一個重要舉措，已經上升為國家戰略。據專家預測，即將發布的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011～2020年）》將能拉動40萬億元投資。中國城鎮化水平將從現在的51%上升到2030年的70%，新增城市人口2.8億。城鎮化的飛速發展將帶動各類基礎設施的建設，導致施工機械的大范圍使用。有關資料顯示，2013年北京市工地開復工面積超過2億m2，在用施工機械超過10萬臺，10萬臺機械每年要消耗幾十萬噸柴油，排放出大量的污染物，嚴重影響了北京環境空氣質量的改善。2013年，全國在建房屋面積大約有54～55億平方米，按照北京數據計算，在用施工機械超過270萬臺，每年消耗的柴油將達到上千萬噸，其排放的污染物對城市環境空氣質量的影響不容忽視。由此可見，施工機械無論從使用數量、活動水平、集中程度來說均是通機領域大氣污染排放的主要來源，也是當前改善城市環境質量迫切需要控制的對象。目前，全國僅北京市實施了嚴格非道路用動力機械排放管理，發布了北京市地方標準（DBl1，185—2013）《非道路機械用柴油機排氣污染物限值及測量方法》，加大了在用非道路機械排放執法力度，對于冒黑煙的機械嚴格按《大氣法實施辦法》規定處罰，禁止租賃、使用排放超標的機械，并對排放污染嚴重的逐步淘汰。

4 結語

近年來非道路車輛和機械發展迅速，污染物排放已呈快速上升之勢。一直以來，我國的移動源污染控制主要著眼于機動車和船舶，《大氣污染防治法》中只有關于“防治機動車船排放污染”的規定，而并不包括工程機械、農業機械等非道路源移動機械的排放污染控制。隨著我國第一個非道路源移動機械污染物排放國家標準的正式頒布執行，結束了非道路源移動機械無控排放的狀態，為全國非道路移動機械污染防治提供了有力的管理手段，拉開了非道路移動機械污染防治的大幕。endprint