吉林省公共圖書館面向“兩會”的立法決策服務(wù)協(xié)作構(gòu)想與實施方案

張素敏

摘 要：本文基于吉林省公共圖書館面向“兩會”的立法決策協(xié)作服務(wù)模式的選擇，對協(xié)作服務(wù)及平臺建設(shè)提出較為具體的設(shè)想與實施方案，旨在以此作為吉林省公共圖書館立法決策服務(wù)未來規(guī)劃的參考。

關(guān)鍵詞：吉林省 公共圖書館 兩會服務(wù) 立法決策服務(wù) 協(xié)作 方案

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0255-02

地方的立法決策對一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的影響重大而深遠。民主科學(xué)的立法決策關(guān)系到區(qū)域發(fā)展與民生利益。隨著我國改革開放的不斷深化，各地對立法決策過程中的民主性和科學(xué)性的要求越來越高。因此，在人大代表和政協(xié)委員參政議政以及領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，需要有更多的數(shù)據(jù)信息和更為深入的專題研究用以支撐，但立法決策者們實際獲取信息與研究成果支持的渠道、能力等諸多方面都難以滿足現(xiàn)實需要，急需在區(qū)域范圍內(nèi)，建立由具有公信力的信息保障機構(gòu)，如各級公共圖書館，為主導(dǎo)的文獻信息保障與知識服務(wù)支持，以滿足日益增長的立法決策過程中的信息知識需要。本文擬設(shè)想在吉林省公共圖書館之間及公共圖書館與立法決策機關(guān)之間建立旨在服務(wù)吉林省“兩會”及立法決策需要的信息服務(wù)協(xié)作平臺，對該協(xié)作服務(wù)平臺的定位、目標、具體實施方案進行初步設(shè)計與規(guī)劃，為吉林省公共圖書館能夠更好地服務(wù)全省立法決策提供參考。

1 吉林省公共圖書館立法決策協(xié)作服務(wù)平臺設(shè)想與定位

隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展與強大，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的立法決策服務(wù)平臺綜合協(xié)同服務(wù)模式是吉林省公共圖書館面向兩會提供立法決策服務(wù)的客觀選擇。具體而言，吉林省圖書館與各地區(qū)縣市級以上公共圖書館協(xié)同協(xié)作，建立全省公共圖書館立法決策服務(wù)協(xié)作網(wǎng)及數(shù)字平臺，共同為省級、市縣級立法決策機關(guān)政策決策提供信息支持與參考服務(wù)，以期為提高吉林省各級政府立法決策的科學(xué)性、時效性、公正性發(fā)揮信息保障作用。

1.1 目標定位

以吉林省圖書館為主導(dǎo)，依托全省公共圖書館文獻信息資源、數(shù)據(jù)庫資源及特色資源，以各級公共圖書館參考咨詢?nèi)藛T隊伍為專業(yè)支撐，與市縣級公共圖書館共同建立面向各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與立法決策機構(gòu)的服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合參考咨詢服務(wù)規(guī)范與標準的數(shù)字資源推送與咨詢服務(wù)平臺，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員提供個性化信息支持。按照立法決策機關(guān)垂直管理的模式，對應(yīng)服務(wù)各級人大政協(xié)機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)決策。

1.2 規(guī)劃設(shè)想

吉林省公共圖書館面向“兩會”的立法決策服務(wù)協(xié)作平臺其實質(zhì)是服務(wù)各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的參考咨詢平臺，以全省縣市級以上公共圖書館資源共建共享為核心，形成資源整合、資源管理、資源利用、溝通協(xié)作的服務(wù)平臺。其主體規(guī)劃由兩大部分組成：資源共建共享和服務(wù)協(xié)作合作。

1.2.1 資源共建共享

參與協(xié)作服務(wù)的圖書館除了可共享用于立法決策咨詢的商業(yè)數(shù)據(jù)庫外，還可以共享共建的專題數(shù)據(jù)庫。成員館可在中心館及區(qū)域分中心館的指導(dǎo)下，按照各館意愿加入或完成資源建設(shè)任務(wù)，也可單獨或與其它圖書館聯(lián)合共同開展資源共建項目。如各種主題的專題數(shù)據(jù)庫，已完成的咨詢成果數(shù)據(jù)庫，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色數(shù)據(jù)庫等，完成后由協(xié)作平臺管理中心進行統(tǒng)一管理與發(fā)布。該平臺為各館提供集中展示與共享的條件與環(huán)境，同時，也提供面向各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的個性化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗戶。

1.2.2服務(wù)合作協(xié)作

由于立法決策咨詢需求的多樣性，決定了服務(wù)的設(shè)計與規(guī)劃也必須符合需求的特點。按照吉林省公共圖書館立法決策服務(wù)模式選擇及定位，在服務(wù)上的合作與協(xié)作主要包括以下幾方面：一是各級兩會召開之際，在會前與會中的服務(wù)協(xié)同與合作，如兩會熱點專題的確定與編輯加工；各地最新經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)提供等都是協(xié)同服務(wù)的著眼點。二是面對重大重要的立法決策咨詢服務(wù)，各公共圖書館發(fā)揮協(xié)同合作服務(wù)的優(yōu)勢，溝通交流，開發(fā)既有資源，努力完成專題研究報告、調(diào)研任務(wù)等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更有價值的參考。三是立法決策其他增值服務(wù)，如用戶分級培訓(xùn)服務(wù)，可根據(jù)各地區(qū)專家資源優(yōu)勢，由某館單獨完成或多館合作共同完成。隨著用戶需求的增長，合作與協(xié)作的服務(wù)內(nèi)容還會不斷拓展。四是各級公共圖書館資源與服務(wù)面向各級立法決策機關(guān)的個性化展示。展示既是宣傳的需要，也是服務(wù)的拓展，通過此網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠很好地向各級政府和立法機關(guān)宣傳圖書館資源優(yōu)勢、服務(wù)能力與服務(wù)成果。

無論服務(wù)的范圍與深度怎樣拓展，但服務(wù)合作的基本原則不變：即每一個公共圖書館都是協(xié)作網(wǎng)（平臺）的服務(wù)結(jié)點，都有上傳咨詢問題或服務(wù)請求，尋求解答和幫助的權(quán)利，同時也擁有解答問題、合作完成咨詢課題、提供幫助的義務(wù)。咨詢請求或重要咨詢課題服務(wù)的調(diào)度由中心館或服務(wù)管理小組研究完成。

2 吉林省公共圖書館立法決策協(xié)作服務(wù)實施方案

2.1 服務(wù)宗旨

以吉林省公共圖書館豐富的信息資源和專業(yè)化的服務(wù)團隊為支撐，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化信息平臺為技術(shù)橋梁與實現(xiàn)載體，面向吉林省各級“兩會”以及政府決策機構(gòu)，以滿足其在立法決策過程中的多層面、多元化信息需求為終極目標，全方位地提供多層次的、個性化的信息服務(wù)與決策咨詢服務(wù)。

2.2 組織結(jié)構(gòu)

為了更科學(xué)、高效地實現(xiàn)立法決策服務(wù)協(xié)作與合作及服務(wù)目標，必須合理地設(shè)立組織結(jié)構(gòu)，用于協(xié)作網(wǎng)與服務(wù)平臺的組織管理、協(xié)調(diào)決策。擬構(gòu)建二元雙維度的組織管理結(jié)構(gòu)與模式。

二元結(jié)構(gòu)：

公共圖書館—— 行政、立法決策機構(gòu)（人大、政協(xié)、委、省政府）。

雙維度：

（1）橫向：省圖書館—— 省級行政、立法決策機構(gòu)（省委、省政府、省人大、省政協(xié)）

地級市圖書館（分中心館）—— 地級市立法決策、行政決策機關(guān)（市人大、市政協(xié)、市委、市政府）。

縣圖書館（成員館）—— 縣級立法決策、行政決策機關(guān)（縣人大、縣政協(xié)、縣委、縣政府）。endprint

（2）縱向：

省圖書館（中心館）—— 地級市圖書館（分中心館）—— 縣圖書館（成員館）。

省級立法、行政決策機構(gòu)（省人大、省協(xié)辦、省委、省政府）—— 地級市立法、行政決策機關(guān)（市人大、市政協(xié)、市委、市政府）—— 縣級立法、行政決策機關(guān)（縣人大、縣政協(xié)、縣委、縣政府）。

由此組織結(jié)構(gòu)可設(shè)計為：

領(lǐng)導(dǎo)小組：由各級圖書館館長和各級人大政協(xié)信息部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組。職責(zé)：對協(xié)作平臺的投入、運行、發(fā)展等重要問題的決策、服務(wù)原則與制度頂層設(shè)計。

管理小組：由各圖書館參考咨詢部門負責(zé)人和各級人大政協(xié)信息部門具體聯(lián)絡(luò)人組成。負責(zé)服務(wù)平臺具體運行過程中的資源建設(shè)與服務(wù)調(diào)度協(xié)調(diào)與溝通管理。

技術(shù)小組：由各圖書館網(wǎng)絡(luò)技術(shù)骨干組成。職責(zé)為保障平臺的正常運行與更新發(fā)布提供技術(shù)支持。

2.3 人員配置

除各級公共圖書館及行政、立法決策機關(guān)信息部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組之外，各圖書館服務(wù)人員配置可參考以下建議。

中心館人員：兩會服務(wù)期間，根據(jù)駐地服務(wù)數(shù)量，按每個駐地2～3人配置；后臺按駐地個數(shù)配置人數(shù)即可。日常立法決策服務(wù)：由5～7人組成服務(wù)小組或部門提供服務(wù)。其職職責(zé)為：維護平臺正常運行、更新；接受立法決策咨詢委托并提供服務(wù)；對平臺咨詢問題按地區(qū)按專業(yè)劃分按資源優(yōu)勢進行合理調(diào)度與分配。為分中心館與成員館提供技術(shù)支持與專家經(jīng)驗支持；進行平臺資源建設(shè)的規(guī)劃與實施，指導(dǎo)或幫助分中心館與成員館完成資源建設(shè)任務(wù)，以及幫助其充分利用共建資源；為分中心及成員館提供專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。

分中心人員：兩會服務(wù)期間，根據(jù)駐地服務(wù)數(shù)量，按每個駐地2人配置；后臺按駐地個數(shù)配置服務(wù)人員。日常立法決策服務(wù)：由3～5人組成服務(wù)小組提供服務(wù)。其職責(zé)為：與中心館、成員館協(xié)調(diào)合作完成資源共建共享任務(wù)，完成由中心館調(diào)度的立法決策咨詢課題；對所在區(qū)域的成員館提供業(yè)務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

成員館人員：兩會服務(wù)期間，按每個駐地2人配置；后臺人員按駐地個數(shù)配置。日常立法決策服務(wù)：由2～3人組成服務(wù)小組。其職職責(zé)為：與中心館、成員館協(xié)同合作完成資源共建共享任務(wù)，完成由中心館調(diào)度的立法決策咨詢課題。

2.4 協(xié)調(diào)管理機制

服務(wù)協(xié)作平臺的協(xié)調(diào)管理機制包括兩方面：一垂直協(xié)調(diào)機制。中心館與分中心、分中心館與成員館之間實現(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)協(xié)作方面的垂直組織管理與溝通協(xié)調(diào)。二是橫向協(xié)調(diào)機制。由兩部分組成：一是由各級公共圖書館對應(yīng)各級立法決策機構(gòu)信息部門進行平行溝通與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)平臺對人大代表、政協(xié)委員和各級領(lǐng)導(dǎo)的咨詢服務(wù)。二是分中心館之間、成員館之間的合作溝通機制。如圖1。

2.5 服務(wù)架構(gòu)

協(xié)作平臺由吉林省圖書館中心平臺、市級公共圖書館分中心平臺及縣組圖書館終端平臺三部分構(gòu)成。在省市級公共圖書館合作建設(shè)下，協(xié)作平臺可以為省級、市級、縣級政府機構(gòu)提供信息服務(wù)。總體服務(wù)由目前平臺建設(shè)通用的三層結(jié)構(gòu)構(gòu)架，即基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層組成。基礎(chǔ)層是硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件、存儲空間、網(wǎng)絡(luò)資源等有機整合用以支持整個系統(tǒng)運行和管理的集成。數(shù)據(jù)層是對所有提供服務(wù)的圖書館數(shù)據(jù)資源的合理配置與整合，是用戶需求的對象。用戶借助應(yīng)用層獲取所需要的數(shù)據(jù)資源與服務(wù)。具體服務(wù)架構(gòu)如圖2。

該服務(wù)系統(tǒng)（平臺）總體服務(wù)從服務(wù)主體（各級公共圖書館）與用戶（立法決策與行政管理機構(gòu)）的橫向維度以及服務(wù)主體之間縱向垂直維度進行架構(gòu)，主要由4個子系統(tǒng)（S1-S4）組成。

S1是由各級公共圖書館組成的服務(wù)主體系統(tǒng)。負責(zé)橫向的與對應(yīng)的立法行政決策機構(gòu)提供各項咨詢服務(wù)，負責(zé)縱向的與其他公共圖書館實現(xiàn)資源共建共享、協(xié)作咨詢、服務(wù)合作、人員培訓(xùn)交流、技術(shù)支持、任務(wù)調(diào)度與完成等。

S2是由省圖書館與省級立法行政決策機構(gòu)組成的“服務(wù)主體—— 用戶”子系統(tǒng)。圖書館負責(zé)完成對用戶的諸如兩會現(xiàn)場服務(wù)、參議議政資源推送、專題報告、總分館建設(shè)、決策支持、專題匯編、會展培訓(xùn)等服務(wù)。

S3是由地市級圖書館與市級立法行政決策機構(gòu)組成的“服務(wù)主體—— 用戶”子系統(tǒng)，服務(wù)內(nèi)容與S2同。

S4是由縣圖書館與縣級立法行政決策機構(gòu)組成的“服務(wù)主體—— 用戶”子系統(tǒng)。服務(wù)內(nèi)容與S2同。

如果對用戶進行進一步的細分還可以包括由各級人大和政協(xié)立法決策機構(gòu)，以及各級政府組成的用戶子系統(tǒng)。他們之間是垂直管理的關(guān)系，因此，圖書館立法決策咨詢服務(wù)可以促進在各用戶子系統(tǒng)中形成信息支持、管理效率、科學(xué)決策的良性循環(huán)，有利于提升各級立法行政機構(gòu)的決策水平與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

3 未來發(fā)展前景

構(gòu)建吉林省的公共圖書館立法決策服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)平臺是實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要社會職能的具體體現(xiàn)。未來，以吉林省圖書館為中心館，以地市級圖書館為分中心，以縣級圖書館為成員館構(gòu)建的服務(wù)系統(tǒng)，將與各級立法決策機構(gòu)信息部門充分協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的道路上邁進的同時，將要從三個發(fā)展方向不斷拓展：一是努力朝著協(xié)作服務(wù)的規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，在公共圖書館服務(wù)規(guī)范的總體框架下，制定符合吉林省省情與特色的立法決策服務(wù)規(guī)范與標準；二是不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。緊密與科技發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進步協(xié)調(diào)同步，開發(fā)立法決策服務(wù)的更迅捷更安全的服務(wù)方式與服務(wù)手段；三是加強深度的情報分析與研究參考作用。從簡單的資料分類匯聚、知識導(dǎo)航向著更具影響力、參考價值的情報分析與深度研究報告方向發(fā)展，努力聯(lián)合、吸引更多的專家與社會智庫機構(gòu)，參與到立法決策服務(wù)系統(tǒng)中來，共同協(xié)作為區(qū)域立法決策提供智力支持與決策服務(wù)。

參考文獻

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[2] 盧海燕，謝德智，毛瑞.全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺構(gòu)建與設(shè)想[J].國家圖書館學(xué)刊，2012（5）.endprint