“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策研究

劉春++王潔超

摘 要：本文探討了實施樟坪畬族鄉“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策的效果，依據數據分析，發現該條財稅政策在實施過程中存在著：稅收機構不合理；政府稅收優惠承諾過多；可用財政收入較少等問題。并根據財政學和產業經濟學理論提出了開發畬鄉風情旅游，完善產業結構；有傾向性招商引資；合理制定稅收上解標準等措施。以期該條財稅政策能更好的為當地經濟發展服務。

關鍵詞：樟坪畬族鄉 財稅政策 產業集群

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0196-02

樟坪畬族鄉位于貴溪市東南端，贛閩交界武夷山脈西麓，東鄰鉛山縣，南交福建省光澤縣，西連貴溪市冷水鎮，北靠貴溪市文坊鎮，區域面積122 km2，平均海拔700 m，年平均氣溫16.4 ℃，年均降雨量1850 mm，是一個冬有嚴寒，夏無酷暑的山區小鄉。全鄉總人口4400人，其中農業人口3419人，畬族人口1090人，占31.88%，下轄4個村委會，43個村民小組，970戶，1855個勞動力，其中少數民族有15個村民小組238戶486個勞動力。是個典型的中部山鄉。

2002年江西省貴溪市創新財政分配體制，面向鄉鎮出臺“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策，著力培植基層鄉鎮財源。具體而言，“異地辦廠，原地納稅”就是貴溪市通過財政投資3億元，統一規劃平整土地，搞好基礎設施，建立了“貴溪工業園”，各鄉鎮引進的工業項目可入駐園區，項目產生的稅收全部歸引資的鄉鎮。樟坪畬族鄉把握機遇，積極招商引資，短短五年內就從一個落后的中部山區鄉鎮發展為江西省百強鄉鎮，人均財政收入一度位居江西省第一名。

1 江西省樟坪畬族鄉“異地辦廠、原地納稅”財稅政策效果分析

2002年實施“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策后，樟坪畬族鄉經濟發展發生了質和量的轉變。2001年至2006年這五年內樟坪畬族鄉GDP共增長了2.74億元，年平均增長數度63%，工業總產值增量為29.968億元，年平均增長速度達293%。財政收入從25.3萬元飛躍式的增長到了1.02億元，年平均增長數度為231%。2006年，該鄉人均財政收入達3萬元，居于江西省第一位，樟坪畬族鄉列入江西省百強鄉鎮，新農村建設蓬勃發展。

到了2012年該鄉工業總產值近30億元見表1，在充足的資金保障下，樟坪畬族鄉的各類社會事業取得了長足的進展。尤其是在畬族文化的保護和開發方面，取得了令人矚目的成就。還建成了畬族文化廣場、龍鱗大橋等富有畬族文化特色的建筑。該鄉畬族馬燈舞多次獲得國家級比賽大獎。

2 江西省樟坪畬族鄉“異地辦廠、原地納稅”財稅政策問題分析

2.1 引資結構不合理，多以資源消耗型企業為主

2002年樟坪畬族鄉實施“異地辦廠、原地納稅”的政策以來，由該鄉引入的主要企業均圍繞銅礦的加工制造，而現代化的農業和服務業企業則屈指可數，對于該鄉的經濟貢獻也非常少。目前，產業機構已經嚴重影響了當地的可持續發展。企業多以資源消耗型為主，當地銅業資源的狀況將直接決定企業的生存狀況，這種企業的發展前景是比較暗淡的。目前樟坪畬族鄉政府也充分認識到了這一點。

2.2 稅收結構不合理，第三產業稅收貢獻少

樟坪畬族鄉自實施“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策以來工業產值一路高漲，尤其是2002年，其工業總產值就突破了億元大關，第三產業的比重偏低。到了2005年過后，第三產業在國民生產總值的比重不足1%，與發達國家30%～50%的比重相去甚遠。從2002年實施“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策以來，工業稅收占財政收入的比重不斷加速上升，尤其是在2008年，全鄉完成工業總產值20億元，工業稅收對財政收入貢獻率達95%以上。目前這一狀況仍沒有改變，不得不引起重視。業結構不夠優化，現代農業、旅游服務業等第三產業在國民經濟中所占比重偏低，精深加工比例也有待提高。

2.3 稅收承諾太多，可用財政資金較少

“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策實施的效果關鍵在于招商引資的情況。在該條財稅政策實施的前兩年，樟坪畬族鄉的招商取得了巨大的成就，創造了所謂的“樟坪奇跡”。樟坪畬族目前招商優惠大概有稅收減免、財政補貼、改善硬件環境和提供公共服務等，我們從表2中，可以看出以2007年為例，該年樟坪畬族鄉各種稅收合計1.2億元，但是可用財政收入只有不到8百萬，可用財政占整個稅收收入的6.4%不到。在維持政府和教育事業正常運作的工資支出方面，都占了整個財政支出的近1/3，隨著經濟發展，樟坪畬族鄉的財政收入不斷上升，工資支出占整個財政支出的比重有所下降，但是其實際支出額依然是非常巨大的。

2.4 招商引資難度越來越大

在對樟坪畬族鄉政府工作人員實地訪談的過程中，我們得知：對于影響“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策實施效果的關鍵性因素—— 招商引資，已經越來越困難。如表3從2007年至2012這6年里，我們可以明顯的看出雖然樟坪畬族鄉引入的實際投資額有所增加，但是在平均企業資產方面這一核心指標方面，卻是不斷下降的。以2008年為分界點，樟坪畬族鄉引入企業的平均資產都處在較低的水平。雖然進園企業的數量增多，完善了企業的產業結構，但是也使得園區的管理比較困難。進駐太多規模小的企業也不能發揮園區的規模效應。

3 江西省樟坪畬族鄉“異地辦廠、原地納稅”財稅政策原因分析

3.1 經濟基礎薄弱，缺乏長遠規劃

由于樟坪畬族鄉在實施“異地辦廠、原地納稅”財稅政策前全國區縣并沒有可以提供參考的案例，所以在工業園區的長遠規劃方面做得不夠到位。致使，招商的前五年，進駐園區的企業均是圍繞銅礦的制造和加工的資源消耗型企業。這類型企業的前期投入較大，產值也不錯。所以，在短期內該鄉的經濟數據不斷攀升，但使得產業結構失調。endprint

3.2 片面最求經濟增速，忽視財政收支的可持續發展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉鎮領導不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導致鄉鎮因造政績工程而忽視可持續發展。

這種現象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業承諾了大量的優惠政策，目前樟坪畬族鄉給引資的企業承諾的優惠政策有：（1）投產后3年內，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負責園為園區提供基礎設施和管理。（3）政府出面為困難企業進行融資貸款。（4）政府負責聯系企業產品的銷售等，試圖將企業從生產到銷售環節的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業的稅收優惠太多，實質上，政府收到的可用財政資金，在企業投產后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業解決資金和銷售渠道等問題，導致了政府負擔加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至會爆發政府與企業之間的沖突。

3.3 區域間招商引資競爭加劇

隨著中國經濟的發展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進轉變為“轄區外資金（包括國外和國內的資金）”的引進。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補貼、改善硬件環境和提供公共服務，以及降低準入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經濟開發區或工業園區，并以此為基地通過各種稅收優惠政策、財政補貼政策以及公共服務等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機構臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉鎮政府作為一級政府，要配備政府的全套機構。一是鄉鎮機構管理混亂，與上級配套設立相應的部門，導致鄉鎮政府機構臃腫，人員過多，容易產生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉各類行政事業單位和部門達到了22個。二是由于我國當前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養人員的增加實施有效監督，對基層政府的決策過程進行有效地監督和制約，從而導致增員隨意性大，把關不嚴，鄉鎮財政供養人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉鎮財政不堪重負。

3.5 現行財政體制下，樟坪畬族鄉缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉實行“鄉財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉鎮分40%，上解60%；企業所得稅鄉鎮分40%，上解60%；營業稅鄉鎮留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉鎮級行政單位中，樟坪畬族鄉不管是在招商引資額還是稅收貢獻方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉政府招入和管理工業園區企業的成本使得樟坪畬族鄉感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進建議

4.1 合理規劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關。不再一味的招商引資，而承諾企業過多的稅收返還，保證鄉鎮財力的穩定發展。將更多的民族企業納入稅收優惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護、開發中來，讓畬族文化保護工作和經濟開發工作相互促進，到達精神文明建設和經濟建設共同發展的目標。

4.2 發展畬鄉風情旅游，完善產業機構

在園區成立一個開發畬鄉風情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉風情游。著重圍繞當地自然景觀并對畬族文化遺產進行整理、挖掘、開發和保護，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質文化遺產，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態資源為平臺，突出自然風光，打造生態休閑游。培養“農家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚畬族文化，打造畬鄉風情游。不但將資源真正轉化為優勢，更能優化產業機構。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結合本地實際，科學界定基層鄉鎮的工作職能與機構，嚴格編制管理，并實行定崗定編，嚴把鄉鎮工作人員入口關，防止編制任意更變現象出現。如是，方可能精減鄉鎮機關人員，地方經濟的發展才能穩步前行。

其次要加大對財政資金監管，在無緊急或特殊狀況下，應嚴格執行不得任意變更關于本級人大代表會通過的財政預算。如鄉鎮遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細的財政預算變更方案后并按程序提請本級人大批準，且需獲得人大的批準后方可變更。與此同進，鄉鎮人大應嚴格對提請的財政預算進行嚴格的審議，對于財政預算的執行的應加大監督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標準，激發招商引資激情

合理確定上解和補助的數額，貴溪市政府可以根據各個鄉鎮的基本情況：如招商引資數額、人口結構、稅收狀況、經濟發展狀況、技術水平、基礎設施建設需要等因素合理制定各鄉上解財政數額，而不是“一刀切”，各鄉按統一的標準上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進稅率：年末由貴溪市政府根據本年下屬各鄉經濟狀況，制定下一年各鄉財政上解的基數。如果有未超過基數的鄉鎮仍按照固定的比例上解財政。超過設定基數的鄉鎮，對于超過基數的部分按照累進的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉級政府招商引資和和組織財政的積極性。

參考文獻

[1] 陳國華.江西畬族百年實錄[M].江西人民出版社，2011：21-25.

[2] 江西省樟坪畬族鄉2006—2012年政府工作報告[R].

[3] 王喬，姚林香.中國稅制[M].經濟科學出版社，2012：19-20.

[4] 匡小平，肖建華.財政學[M].清華大學出版社，2008：109-135，213-226.

[5] 徐金鵬，李興文.江西貴溪市“放水養魚”培植鄉鎮財源[N].經濟參考報，2008-08-29（2）.

[6] 萬豐，李小波.惠風吹綠畬鄉寨[N].中國財經報，2007-09-15（4）.endprint

3.2 片面最求經濟增速，忽視財政收支的可持續發展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉鎮領導不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導致鄉鎮因造政績工程而忽視可持續發展。

這種現象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業承諾了大量的優惠政策，目前樟坪畬族鄉給引資的企業承諾的優惠政策有：（1）投產后3年內，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負責園為園區提供基礎設施和管理。（3）政府出面為困難企業進行融資貸款。（4）政府負責聯系企業產品的銷售等，試圖將企業從生產到銷售環節的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業的稅收優惠太多，實質上，政府收到的可用財政資金，在企業投產后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業解決資金和銷售渠道等問題，導致了政府負擔加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至會爆發政府與企業之間的沖突。

3.3 區域間招商引資競爭加劇

隨著中國經濟的發展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進轉變為“轄區外資金（包括國外和國內的資金）”的引進。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補貼、改善硬件環境和提供公共服務，以及降低準入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經濟開發區或工業園區，并以此為基地通過各種稅收優惠政策、財政補貼政策以及公共服務等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機構臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉鎮政府作為一級政府，要配備政府的全套機構。一是鄉鎮機構管理混亂，與上級配套設立相應的部門，導致鄉鎮政府機構臃腫，人員過多，容易產生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉各類行政事業單位和部門達到了22個。二是由于我國當前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養人員的增加實施有效監督，對基層政府的決策過程進行有效地監督和制約，從而導致增員隨意性大，把關不嚴，鄉鎮財政供養人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉鎮財政不堪重負。

3.5 現行財政體制下，樟坪畬族鄉缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉實行“鄉財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉鎮分40%，上解60%；企業所得稅鄉鎮分40%，上解60%；營業稅鄉鎮留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉鎮級行政單位中，樟坪畬族鄉不管是在招商引資額還是稅收貢獻方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉政府招入和管理工業園區企業的成本使得樟坪畬族鄉感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進建議

4.1 合理規劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關。不再一味的招商引資，而承諾企業過多的稅收返還，保證鄉鎮財力的穩定發展。將更多的民族企業納入稅收優惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護、開發中來，讓畬族文化保護工作和經濟開發工作相互促進，到達精神文明建設和經濟建設共同發展的目標。

4.2 發展畬鄉風情旅游，完善產業機構

在園區成立一個開發畬鄉風情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉風情游。著重圍繞當地自然景觀并對畬族文化遺產進行整理、挖掘、開發和保護，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質文化遺產，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態資源為平臺，突出自然風光，打造生態休閑游。培養“農家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚畬族文化，打造畬鄉風情游。不但將資源真正轉化為優勢，更能優化產業機構。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結合本地實際，科學界定基層鄉鎮的工作職能與機構，嚴格編制管理，并實行定崗定編，嚴把鄉鎮工作人員入口關，防止編制任意更變現象出現。如是，方可能精減鄉鎮機關人員，地方經濟的發展才能穩步前行。

其次要加大對財政資金監管，在無緊急或特殊狀況下，應嚴格執行不得任意變更關于本級人大代表會通過的財政預算。如鄉鎮遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細的財政預算變更方案后并按程序提請本級人大批準，且需獲得人大的批準后方可變更。與此同進，鄉鎮人大應嚴格對提請的財政預算進行嚴格的審議，對于財政預算的執行的應加大監督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標準，激發招商引資激情

合理確定上解和補助的數額，貴溪市政府可以根據各個鄉鎮的基本情況：如招商引資數額、人口結構、稅收狀況、經濟發展狀況、技術水平、基礎設施建設需要等因素合理制定各鄉上解財政數額，而不是“一刀切”，各鄉按統一的標準上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進稅率：年末由貴溪市政府根據本年下屬各鄉經濟狀況，制定下一年各鄉財政上解的基數。如果有未超過基數的鄉鎮仍按照固定的比例上解財政。超過設定基數的鄉鎮，對于超過基數的部分按照累進的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉級政府招商引資和和組織財政的積極性。

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[6] 萬豐，李小波.惠風吹綠畬鄉寨[N].中國財經報，2007-09-15（4）.endprint

3.2 片面最求經濟增速，忽視財政收支的可持續發展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉鎮領導不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導致鄉鎮因造政績工程而忽視可持續發展。

這種現象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業承諾了大量的優惠政策，目前樟坪畬族鄉給引資的企業承諾的優惠政策有：（1）投產后3年內，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負責園為園區提供基礎設施和管理。（3）政府出面為困難企業進行融資貸款。（4）政府負責聯系企業產品的銷售等，試圖將企業從生產到銷售環節的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業的稅收優惠太多，實質上，政府收到的可用財政資金，在企業投產后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業解決資金和銷售渠道等問題，導致了政府負擔加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至會爆發政府與企業之間的沖突。

3.3 區域間招商引資競爭加劇

隨著中國經濟的發展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進轉變為“轄區外資金（包括國外和國內的資金）”的引進。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補貼、改善硬件環境和提供公共服務，以及降低準入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經濟開發區或工業園區，并以此為基地通過各種稅收優惠政策、財政補貼政策以及公共服務等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機構臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉鎮政府作為一級政府，要配備政府的全套機構。一是鄉鎮機構管理混亂，與上級配套設立相應的部門，導致鄉鎮政府機構臃腫，人員過多，容易產生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉各類行政事業單位和部門達到了22個。二是由于我國當前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養人員的增加實施有效監督，對基層政府的決策過程進行有效地監督和制約，從而導致增員隨意性大，把關不嚴，鄉鎮財政供養人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉鎮財政不堪重負。

3.5 現行財政體制下，樟坪畬族鄉缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉實行“鄉財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉鎮分40%，上解60%；企業所得稅鄉鎮分40%，上解60%；營業稅鄉鎮留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉鎮級行政單位中，樟坪畬族鄉不管是在招商引資額還是稅收貢獻方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉政府招入和管理工業園區企業的成本使得樟坪畬族鄉感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進建議

4.1 合理規劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關。不再一味的招商引資，而承諾企業過多的稅收返還，保證鄉鎮財力的穩定發展。將更多的民族企業納入稅收優惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護、開發中來，讓畬族文化保護工作和經濟開發工作相互促進，到達精神文明建設和經濟建設共同發展的目標。

4.2 發展畬鄉風情旅游，完善產業機構

在園區成立一個開發畬鄉風情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉風情游。著重圍繞當地自然景觀并對畬族文化遺產進行整理、挖掘、開發和保護，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質文化遺產，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態資源為平臺，突出自然風光，打造生態休閑游。培養“農家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚畬族文化，打造畬鄉風情游。不但將資源真正轉化為優勢，更能優化產業機構。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結合本地實際，科學界定基層鄉鎮的工作職能與機構，嚴格編制管理，并實行定崗定編，嚴把鄉鎮工作人員入口關，防止編制任意更變現象出現。如是，方可能精減鄉鎮機關人員，地方經濟的發展才能穩步前行。

其次要加大對財政資金監管，在無緊急或特殊狀況下，應嚴格執行不得任意變更關于本級人大代表會通過的財政預算。如鄉鎮遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細的財政預算變更方案后并按程序提請本級人大批準，且需獲得人大的批準后方可變更。與此同進，鄉鎮人大應嚴格對提請的財政預算進行嚴格的審議，對于財政預算的執行的應加大監督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標準，激發招商引資激情

合理確定上解和補助的數額，貴溪市政府可以根據各個鄉鎮的基本情況：如招商引資數額、人口結構、稅收狀況、經濟發展狀況、技術水平、基礎設施建設需要等因素合理制定各鄉上解財政數額，而不是“一刀切”，各鄉按統一的標準上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進稅率：年末由貴溪市政府根據本年下屬各鄉經濟狀況，制定下一年各鄉財政上解的基數。如果有未超過基數的鄉鎮仍按照固定的比例上解財政。超過設定基數的鄉鎮，對于超過基數的部分按照累進的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉級政府招商引資和和組織財政的積極性。

參考文獻

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[6] 萬豐，李小波.惠風吹綠畬鄉寨[N].中國財經報，2007-09-15（4）.endprint