發展農村沼氣國債項目存在的問題與對策

葉華

摘 要 近年來，國家對農村能源建設工作非常重視，逐年加大了對以農村沼氣建設為主要內容的農村能源建設工作的扶持力度。通過對平南縣2011年度國債項目的驗收情況分析，針對貴港市農村沼氣池的建設發展凸現出的問題進行總結，提出相應的解決問題與對策。

關鍵詞 農村沼氣；國債項目；問題；對策

中圖分類號：F323.214 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27--02

貴港市堅持把發展沼氣池作為建設生態文明、推進節能減排、發展循環經濟、增加農民的收入的重要工作來抓，并列入社會主義新農村建設和農村經濟持續發展的重要內容，通過對2011年中央投資沼氣建設項目的實施，通過聽取匯報，查閱項目建設檔案、財會資料，采取隨機抽查方式，深入村屯實地調查走訪項目農戶，與建設單位、項目村干部進行交流與探討并交換意見，針對我市沼氣建設中存在的問題進行了總結和分析，提出了相應的解決問題與對策。

1 沼氣建設的現狀

平南縣2011年中央投資農村沼氣項目建設在21個鄉鎮216個行政村建設3200戶沼氣池，并結合改廚、改廁、改圈“一池三改”配套建設。項目總投資1392萬元，其中中央投資640萬元，地方配套144萬元，群眾自籌608萬元。每個項目戶建1座8 m3沼氣池，每戶平均投資4 350元，其中：中央補助2 000元，地方補助450元，農戶自籌1 900元，農戶可投工投勞代資。經過一年的努力，平南縣自查基本完成了項目建設計劃任務，于2012年底向國家農業部提出了竣工驗收申請。

2 項目驗收的具體做法

2.1 現場抽查情況

驗收組根據平南縣提供的用戶檔案，隨機抽查了10個鄉鎮120個項目村1 780戶項目戶，沼氣池完成1780戶，占抽查數100%，完成改廁1780戶、改廚1780戶，改廚、發送廁率100%、養豬農戶全部進行改圈，改圈率達100%；“三公開”宣傳1780戶，占抽查戶數的100%，正常使用3 100座，占任務96%。

2.2 資金到位、使用及財務管理情況

經認真審查項目財務賬，資金到帳合計784萬元，其中：中央補助資金640萬元，自治區配套144萬元。中央補助資金支出以補助每個項目戶現金、技工工資、沼氣爐具及配件，以及少部門項目村補助進出料管。國債資金實行專戶專賬管理，專款專用，會計核算及賬務處理較規范，在所有重大方面公正地反應了平南縣農村沼氣國債項目建設資金的來源、運行情況。

2.3 “一池三改”建設工程質量情況

根據現場隨機抽查1 780項目戶，“一池三改”質量好的1 660戶，占抽查戶數的93.2%，改廚質量好的1 500戶，占抽查數的84.2%；改廁質量好的1 312戶，占抽查戶的73.7%；改圈質量好的1 086戶，占抽查戶的61%；管路安裝質量好的1 700戶，占抽查戶的95.5%。

2.4 制度建設、操作規程及檔案建檔情況

為認真實施好農村沼氣項目國債建設，平南縣成立了縣能源生態家園富民工程領導小組，由縣分管領導任組長，成員從縣政府辦、林業、財政、計劃、衛生、能源辦等單位抽調組成。制訂出2011年農村沼氣國債項目實施方案，建立健全項目管理責任制，抓好任務的分解和落實，把項目的完成量作為年度考核工作。縣林業局、農村能源辦和有關鄉鎮具體負責項目的組織實施。農村能源辦負責技術指導，物資供應，并與項目戶簽訂建設合同。嚴格執行持證上崗，專業技術人員承包施工制度，嚴格按國家有關操作規程組織施工，執行了項目的公示制，讓廣大群眾了解國家政策和項目實施辦法，保證了沼氣池建設質量。項目檔案資料比較齊全，管理比較規范，所提供的檔案資料基本符合驗收要求。

2.5 項目實施與運行情況

平南縣黨政領導高度重視沼氣國債項目工作，工作思路清晰，措施得力，效果顯著。通過認真組織實施，宣傳發動、公開國家補助政策和補助標準、自愿報名、公開項目戶名單、發放補助物資及組織施工隊承建，層層負責，確保項目正常運行。

2.6 項目效益與建設評價

項目建成投入使用后，項目農戶用上了優質的沼氣燃料和高效的沼液、沼渣有機肥料，沼氣用于做飯，沼肥用于種果、種菜等，沼氣綜合利用開展普遍。節省了薪柴，保護了森林資源，節約了化肥農藥開支，降低了生產成本，促進了農民增產增收。項目完成后每個項目戶可實現增收節支3 200元以上，全縣年新增經濟總收入7 780萬元，年節柴6 880 t，少砍伐林木224 hm2。項目建設綜合效益十分顯著，基本實現了預期的目標。總之，農村沼氣國債項目建設，有效地保護了森林資源，促進節能減排，改善農村環境，增加了農民收入，提高農民生活質量，推動農業結構調整，促進農業可持續發展，有效地推進了社會主義新農村建設，其經濟、生態、社會效益十分可觀。

3 存在的主要問題

（1）項目任務多分布分散，經驗收工作帶來困難。（2）個別建池標志不夠規范。一些項目戶刻寫建池標志的地方不夠明顯；有的被豬圈覆蓋了一部分，使得標志不夠完整。（3）有少部門技術員安裝的管道不夠規范。

4 驗收結論和整改建議

4.1 驗收結論

經驗收組隨機抽查1 780戶，其中沼氣池完成1 780戶，占抽查戶數的100%，“一池三改”完成1780戶，占所抽查的100%。項目實施指導思想明確，管理比較規范，財務收支比較真實，技術比較到位，工程建設質量良好，但極少數農戶的廚房改造標準偏低。國債項目資金實行專戶專賬管理，各項收支手續比較齊全，在所有重大方面公正地反應了平南縣農村沼氣國債項目建設資金的來源、運行情況。中央資金全部用于項目建設上。項目文件檔案資料比較齊全，項目建設主要技術經濟指標基本達到了驗收標準要求。項目運行良好，項目實施后已初步產生了經濟、社會、生態三大效益。

4.2 幾點整改建議

（1）建池相對集中，注重質量實效的同時還要便于檢查。（2）加大力度宣傳沼氣安全作用、安全管理知識以及沼氣綜合利用常識，使項目戶充分掌握沼氣安全和實用技術，防止沼氣事故發生。（3）加強建后管理，發揮120個網點的作用。做到建好沼氣池一座，成功一座，使用一座，發揮效益一座。

（責任編輯：劉昀）endprint