伊通縣種植業結構調整的建議對策

關宇娟

摘 要 針對吉林省伊通滿族自治縣種植業生產現狀進行了分析，點出了所存在的具體問題，并就這些問題指明了具有操作性的調整方向和切實可行的調整措施，對加快農村種植業調整，促進種植業產業升級具有一定的指導意義。

關鍵詞 種植業；結構調整；基地；示范區；建議；吉林省伊通縣

中圖分類號：F321 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27-0-02

吉林省伊通滿族自治縣地處松遼平原腹地，總幅員面積2 523 km2。全縣四面環山，中部為平原。西北部屬大黑山脈，東南部屬哈達嶺余脈，中部屬伊通河、東遼河的沖積平原，在兩河流域和各支流之間為丘陵臺地。海拔高程山區在300～350 m，平原在200～250 m。氣候適宜，溫度適中，降雨充沛，能夠滿足作物生長。

1 當前全縣種植業生產現狀

伊通滿族自治縣是國家重點商品糧基地縣，全縣農業人口占總人口80%以上，農業人口人均占有耕地0.33 hm2，全縣農作物播種面積9.5萬hm2，是玉米、水稻、大豆等農作物的主產區。農業生產在全縣國民經濟發展中占有舉足輕重的地位。

由于傳統農業種植結構比重過大，嚴重制約伊通滿族自治縣農業產業快速發展，加快種植業結構性、戰略性調整已經勢在必行。目前，伊通滿族自治縣農業種植業主要存在如下問題。

一是種植品種結構單一。作物主要是玉米、水稻、大豆三大作物，其種植面積占總耕地面積的94.31%，比重嚴重過大。由于受市場經濟的影響，糧食價格偏低，同時，生產成本偏大，投入產出比較小，沒有顯著的經濟效益。

二是種植管理方式落后。目前，伊通滿族自治縣仍在延續傳統種植方式，一些先進的種植技術措施和機械設備沒有得到很好的普及應用，不僅無法降低生產成本，反而生產成本呈逐年遞增趨勢，形成了種植業的惡性循環。

三是種植區域發展失衡。全縣15個鄉鎮種植業發展不均衡，不僅表現在產量方面和種植技術方面，在思想觀念方面和生產投入方面也有較大差距，東西部有差別，南北部也有差距。

四是種植思維觀念滯后。長期以來，一直圍繞三大糧食作物作文章，沒有拓寬思路，更好地探索其他種植業的發展。伊通滿族自治縣也曾實施“興菜”和“興果”工程，但因種種原因，并未搞大做強，沒有給地方經濟帶來可觀的經濟效益。

五是種植措施標準不全。縱觀伊通滿族自治縣種植業，還沒有一套適宜現代農業發展要求的操作規范和產品標準，不能嚴把產品質量關，自然無從談起市場競爭力、市場空間和市場份額。

2 今后伊通滿族自治縣種植業結構調整方向

作為傳統農業大縣，如何抓住機遇、轉變觀念、迎難而上、科學謀劃，在新一輪發展中更好、更快發展地方經濟，發展現代農業，探索出一條適宜本地農業發展的成功之路，實現農業增效、農民增收、財政增強，加快種植業結構調整是必然趨勢。

2.1 建設八大種植業生產基地

（1）建設0.67萬hm2優質制種玉米生產基地。以伊通滿族自治縣的景臺、黃嶺子、靠山、伊丹、西葦及莫里等鄉鎮為重點，力爭建立全省乃至東北最大的玉米制種生產基地。

（2）建設0.67萬hm2特種專用玉米生產基地。以伊通滿族自治縣的二道、伊丹、新興、營城子、河源、伊通等鄉鎮為重點，建立以高淀粉、高蛋白、高油脂和爆、糯、甜玉米為主的特用玉米生產基地。

（3）建設0.67萬hm2優質高效大豆生產基地。以伊丹、二道、河源、馬安、西葦及三道等鄉鎮為重點，建立優質大豆生產基地。

（4）建設2 000 hm2綠色品牌大米生產基地。以大孤山、靠山、營城子、河源、伊丹、馬安及伊通等鄉鎮為重點，搞大做強米類加工企業，開發綠色食品大米，形成伊通綠色稻米品牌。

（5）建設0.67萬hm2綠色優質蔬菜生產基地。各鄉鎮要建立以鄉鎮政府所在地為中心的蔬菜種植園區，本著因地制宜、穩步推進、區域開發、集約經營及規模發展的原則，積極發展無公害蔬菜，特別要發展保護地設施蔬菜，形成獨具特色的優質綠色品牌，創造較高的經濟效益和社會效益。

（6）建設1 333 hm2藥用植物生產基地。以西葦、營城子、河源、大孤山及二道等半山區鄉鎮為重點，形成藥用植物生產基地，為制藥企業提供原材料，促進伊通滿族自治縣醫藥產業的發展壯大。

（7）建設666 hm2優質飼料生產基地。以伊丹、二道、新興、河源、營城子及靠山等鄉鎮為重點，建立優質飼料基地，以滿足快速發展的精品畜牧業的需求。

（8）建設200 hm2山野菜、食用菌生產基地。以營城子、河源、西葦、伊丹及二道等半山區鄉鎮為重點，積極開發山野菜、食用菌資源，形成比較有規模的生產基地。

2.2 建設2個標準化示范區

（1）建立以馬安、大孤山、小孤山、三道及靠山等產糧大鎮為主的精準農業示范區。

（2）建立以新興鄉為中心，包括周邊鄉鎮為主的旱田標準化生產綜合示范區。

3 促進伊通滿族自治縣種植業結構調整的措施

3.1 落實規劃目標

制定具體詳實、切實可行的調整規劃，采取切實有效措施，抓好調整面積、品種、保障措施和干部責任的落實，搞好具體指導，精心組織實施，確保調整到位。

3.2 實施分類指導

對于調整起步較早的鄉鎮，要在繼續擴大規模的同時，向更高層次發展，通過全面實施標準化生產和管理，大力發展無公害、綠色農產品和有機農產品，打造農產品生產基地。對于調整已經起步上路的鄉鎮，要先把優勢主導產業和產品，通過引導扶持，采取綜合有效措施，促使調整上檔升級，盡快形成基地規模和產業規模。對于調整基本沒有破題的鄉鎮，要因地制宜，選準調整的突破口和切入點，確立主導產業和產品，從一戶、一個地塊、一個村莊開始，從培植專業戶、專業村突破，由小到大，迅速推開，盡快搞出區域規模。

3.3 突出規模調整

一是實行高點定位。凡是有特色、有市場、有潛力、有效益，能夠快速帶動農民增收致富的產業和產品，都要搞好規劃，加強政策扶持和引導，努力擴大規模，盡快建設一批農產品規模化生產基地。二是實行高標準建設。對于規劃的標準化種植業生產基地，要采取政策扶持和市場化運作相結合的辦法，加快基地路、水、電以及通訊等基礎性設施建設，逐步把優勢特色農產品生產基地打造成為農產品銷售平臺，農業高新技術成果產業化基地，農業先進適用集成配套技術推廣應用的示范園區。三是實行多元化發展。要通過招商引資、龍頭帶動、市場拉動、協會牽動，實行區域化布局、專業化生產、規模化經營及一體化發展，逐步建成優勢特色農產品產業帶、產業群、產業區。

3.4 強化服務保障

一要強化政策扶持。準確理解和把握中央和省、市委文件精神，抓住機遇，積極組織申報項目，爭取更多項目列入中央、省扶持“大盤子”。二要強化技術服務。搞好技術培訓，采取多種有效形式，有針對性地普及先進實用技術，提高農民科技文化素質。三要強化龍頭帶動。要加快龍頭企業建設，鼓勵引導民間資本和外商資本興辦農產品加工項目，增強輻射帶動能力，大力推行訂單生產，進一步完善龍頭、基地和農戶之間的利益聯結機制，促進產加銷的有效銜接，拉長延伸產業鏈條，以產業化經營水平的提升帶動調整。四要強化設施建設。加強農田水利設施建設，激活投資主體，多渠道、多形式增加對農田水利設施的投入，不斷提高農業綜合生產能力。有重點地將部分種植業結構調整區建成示范園、展示帶、觀光區，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

（責任編輯：趙中正）endprint