政策解讀

國務院

印發物流業12項重點工程

物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。

近日，國務院印發《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》），部署加快現代物流業發展，建立和完善現代物流服務體系，提升物流業發展水平，為全面建成小康社會提供物流服務保障。

《規劃》明確，要以著力降低物流成本、提升物流企業規模化集約化水平、加強物流基礎設施網絡建設為發展重點，大力提升物流社會化、專業化水平，進一步加強物流信息化建設，并提出了多式聯運、物流園區、農產品物流、制造業物流與供應鏈管理等12項重點工程。

工信部

嚴格控制耐火材料行業新增產能

依托現有生產企業，通過聯合重組、實施等量或減量置換，開展技術改造。

9月24日，工信部網站透露，為促進耐火材料產業健康可持續發展，工信部日前編制了《耐火材料行業準入條件》（征求意見稿），并公開征求意見。

征求意見稿從生產布局、工藝與裝備、質量管理、清潔生產、節能降耗和綜合利用、安全生產和社會責任、監督管理等方面，對耐火材料產業的行業準入進行了規范。

意見稿還指出，嚴格控制新增產能，原則上要依托現有耐火材料生產企業，通過聯合重組、實施等量或減量置換，開展技術改造，推進節能減排，生產和推廣使用不定型耐火材料，優化產業結構，提高生產集中度。

商務部

發布《餐飲業經營管理辦法（試行）》

《辦法》禁止餐飲經營者設置最低消費等，并將自2014年11月1日起施行。

根據商務部10月8日發布的《餐飲業經營管理辦法（試行）》，國家將禁止餐飲經營者設置最低消費。

《辦法》規定，餐飲經營者開展促銷活動的，應當明示促銷內容，包括促銷原因、促銷方式等范圍，以及相關限制性條件。另外，餐飲經營者應當建立節儉消費提醒提示制度，引導消費者餐前適量點餐。

根據《辦法》，提供外送服務的餐飲經營者，應當明示提供外送服務的時間、外送范圍以及收費標準，并提供相應的單據。據悉，《辦法》將自2014年11月1日起施行。

財政部

為公私合作加緊立規

這意味著會有中央財政資金直接投入公私合作項目。

日前，由財政部相關機構起草的“政府與社會資本合作模式操作指南”已進入征求意見階段。

財政部門將利用現有專項轉移資金的渠道投入示范項目，這意味著會有中央財政資金直接投入公私合作項目；另外，地方財政也可以補貼示范項目，不過這取決于地方財政的承受能力。

指南對此也有規定，稱財政部門應根據財政中長期可持續性和項目全生命周期內的財政支出，對這一類項目開展財政可承受力評估。

內容

這份操作指南文件顯示，各省、自治區和直轄市要設立的公私合作項目管理機構可能會被命名為地方PPP中心。此次文件要求，省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作的各項職責。

財政資金投入將從“補建設”向“補運營”轉變，這也意味著地方政府需要通過中長期財政規劃的制定，來考慮長遠的補貼機制。

加速布局

早在進入第三季度之時，福建、江蘇、重慶、青海等省份密集推出PPP試點項目，部分地方政府還制定了開展PPP的規范性文件，福建省政府已于9月11日發布《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見》。endprint