當代中國法學教育的挑戰與機遇

宋菲

摘要：法學教育是為我國培養司法人才和律師人才的專業，隨著我國社會主義法制建設的不斷發展，法學被譽為最有發展發展潛力的專業之一，目前我國的法學專業挑戰與機遇并存。本文從法學專業的來源出發，深入討論了法學專業教育當前存在的挑戰和機遇。

關鍵詞：當代中國法學；中國法學教育；機遇；挑戰

前言：法學教育是我國高等教育的重要組成部分，它是以培養合格的法律專業人才為目標的學科，向學生傳播法律知識、訓練學生的法律思維是法學日常教學工作的主要內容。進入二十一世紀以后，中國的法學教育呈井噴式發展，許多的高校都設立了法學專業，全社會掀起了一股“法學熱”。在這股熱潮下，法學教育究竟面臨那些挑戰和機遇，下面我將進行逐一分析。

一、中國法學教育的發展簡史

要想全面而深入的了解當代中國法學教育的挑戰與機遇就必須對中國法學教育的發展史有所了解。

中國古代有法律卻沒有法學教育，法律知識與傳統的倫理道德，政治意識，社會規范等混雜在一起，沒有形成專業的學科體系。在古代（除秦朝以外）國家只負責審理一些重大的刑事犯罪和民間糾紛，而大量的普通民間糾紛都由一些民間機構進行處理。國家機關中的基層司法官員的法律知識也是在日常審理案件過程中慢慢積累而來，想通過看書或者別人教授的方法獲得法律知識是一件很難事情。而且由于中國人不愿意打官司，“律師”的市場非常小，所以從始至終法學都沒有發展到學科教育的階段。

直到19世紀末，隨著西方列強的入侵，中國社會發生了翻天覆地的變化，人們的觀念也發生了巨大轉變，民主法治觀念在社會上廣泛傳播，人們對法學有了新的認識，開始按照西方模式開設中國的法學教育，中國的法律教育有了初步的發展，但是由于種種原因，一直到新中國成立前夕，中國的法律教育依然很薄弱，律師這個職業群體非常弱小。

新中國成立后，受政治因素的影響中國的法律教育又進入一個衰落期。一直到1979年改革開放以后，中國的法律教育獲得了新生，迎來了嶄新的春天。改革開放三十多年來，中國的法律教育取得了長足的發展。法學教育的發展主要得益于兩個因素：1、社會對法律人才的需求量較大，首先，改革開放以后，我國的經濟迅速發展，商業貿易中的摩擦和糾紛也越來越多，公司為了維護自身的合法權利，需要專業的法律人才打官司，其次，改革開放以后我國越來越重視社會主義法制建設，不斷完善法律體系和法律制度需要大量的法律專業人才。2、高校紛紛開設法律專業。造成高校法律專業快速增長的原因主要有以下兩點：首先，市場對法律人才的需求較大，就業前景較好。其次，開設法律專業的成本較低，不用購買設備，不用建設實驗室，只要有專業教師就可以開設法律專業，投入與產出的比例較高[1]。

二、當代中國法學教育面臨的挑戰

雖然改革開放三十年以來中國的法學教育取得了長足的進步，但是也面臨著嚴峻的挑戰。在全球化不斷發展的今天，法學教育最基本的挑戰就是法學專業生產出來的“產品”，即：法學畢業生和法學學術研究成果，能否適應當代中國的社會需要。簡單來說就是法學教育怎樣才能培養出符合社會需求的合格的人才，這值得我們每一個法學專業教育者去深思。

（一）法學教育培養的人才不能適應社會對法學人才的需求

中國法律人才市場的就業形勢比較復雜，人才緊缺和人才過剩問題同時存在。兩邊人才緊缺，中間人才過剩，呈紡錘狀。首先中國缺乏頂尖的法律人才，目前供求關系失調最為突出的是經濟事務上缺乏優秀的法律人才。但是在未來，隨著我國法律體系和法律制度的不斷深入改革，中國還會缺乏參與國家重大事務決策的高級法律人才。以經濟立法為例。當前中國涉及經濟問題的立法小組，主要由經濟學家組成，較少看到法學家的影子。另外，當前的法學教育也滿足我國廣大農村地區、革命老區等落后地區對法學人才的需求，中國是一個幅員遼闊、人口眾多、民族眾多的國家。各個地區之間的實際情況有很大差異。因此，在法律統一的前提下，司法人員應當把法律條文與當地實際相結合，從而簡單有效的解決當地的法律糾紛。但是當前法學專業的畢業生僅僅靠學校里學到的那點知識很難做到這一點。在我國西部的一些落后地區，由于工資較低和法律專業畢業生所學知識與當地實際情況不符合，導致當地法律從業人員比較緊缺。有關調查顯示我國目前仍有206個縣沒有律師存在，一些經濟較落后地區一個縣也只有一兩名律師，法律人才嚴重不足。另一方面在我國的東部沿海地區，尤其是大城市里，法學人才嚴重過剩，法學專業的畢業生工作難找已經成為普遍現象。

（二）高校快速擴招導致法學教育質量難以保證

改革開放以來中國的法律教育取得了長足的發展，那么它的發展速度究竟有多快，我們來看一組數據，據有關部門統計：1976年的時候中國大陸僅有北京大學、吉林大學兩所高等院校設立法學本科專業。經過30年的發展，到2006年，開展法學本科教育的高等院校已經超過了400所。到2008年底這個數字達到634所，在校的法學本科人數已經超過30萬人。不但法學本科教育規模增長過快，研究生教育也發展較快，目前我國有333所高校和科研機構擁有法學專業的碩士學位授予權。有博士學位授予權的有29個。在如此短暫的時間里，開設法學專業的高等院校和在校人數有了質的增長，但是在一定時間內高校的師資力量，基礎設施，圖書數量都是有限的。人數的過快增長勢必導致學校的教育資源分配不足，導致教學質量下降，難以完成既定的高質量人才培養計劃，導致學校法學專業畢業生整體質量下降。以至于一些用人單位抱怨應屆法學專業畢業生專業基本功不夠扎實，缺乏實際經驗，難以勝任當前日益繁瑣的法律咨詢工作。

（三）法學專業的人才培養目標不夠明確

目前我國依然采取比較傳統的，以向學生傳授法律知識為主的教育模式--“素質養成型”模式。自上個世紀90年代以來，我國的研究生教育與學位制度開始逐漸與國際社會接軌，形成了一套具有中國特色的全面學位制度，其中法學的學位制度有法學學士學位、法學碩士學位、法學博士學位和法律碩士學位。這種多層次的教育制度看似完整，但是各層次的教學目標卻不夠明確，而且各層次之間的銜接工作做的也不夠好。這嚴重影響了法學教育的教育質量，不利于法學教育的健康發展。除此之外，隨著高校教育管理體制的發展變化，地方可以根據實際情況設置或取消法學專業，但是教育廳等有關部門并沒有制定嚴格的標準來規范法學專業的設置，導致一些不具備開設法律專業辦學條件的高校盲目開設本科法學專業，嚴重損害了法學教育體系中最基本的教育——本科教育的教學質量。給中國的法學教育帶來了不良后果[2]。

（四）法學人才缺少國際眼界

隨著經濟全球化的不斷深入發展，國家與國家之間的交往日益密切，中國的涉外事務也越來越多，貿易摩擦，貿易糾紛也日漸增多。這就要求我們的高校應當順應時代潮流，與國際接軌，培養一批熟悉國際法律法規，并且有較強的外語交流能力，面向國際的涉外法學人才。中國要想建立國際新秩序，就要積極參與國際交往準則的制定的運行。我國對外交往日益密切，中國已經成為經濟全球化中不可或缺的一部分，在國際上擁有越來越多的話語權，因此我們必須培養擁有國際眼光的法學人才。他們要熟悉國際上具有法律效益的各種條約、公約，熟悉國際慣例，具備對外交涉能力，可以在日常的國際事務中維護我國的國家利益。但是目前我國的法學教育還很難做到這一點，目前的法學教育將主要精力都放在國內的法律之中，涉及的外國法律和國際法律較少，難以適應經濟全球化的需求。但是培養具有國際化的法學人才對師資力量和投資成本的要求都比較，加之國家缺乏相應的保障性措施，導致中國法學教育與國際接軌的道路依然漫長。所以一方面國家需要大量的、高水平的涉外法學人才，另一方面國內的高校因為辦學條件有限，難以培養相關人才。這就要求我們對法學教學體制進行改革，培養與全球化相適應的優秀涉外法學人才。

（五）學校教育與職業需求存在脫節現象

這種現象不是法學專業獨有的現象，它是當前我國高等教育的通病。學生在學校辛辛苦苦學習的知識，走到工作崗位上卻發現一點用處都沒有。在法學專業中這種情況表現在法學教育與法律職業之間有隔閡，法學教育與司法考試聯系不緊密，導致許多同學畢業后難以通過司法考試，不能進入法律行業，被迫改行。所學非所用，極大的浪費了教育資源。正是因為法學教育與法律職業之間存在距離，一方面導致法學專業的人才培養目標變得更加模糊不清，另一方面，法學專業的畢業生難以勝任與法律相關的職業。

三、法律教育改革的相關建議

挑戰與機遇總是相隨相伴的，上面我們講到那么多的挑戰，那么多的問題，只要我們正視這些挑戰，并根據實際情況提出相應的對策，這樣就能變挑戰為機遇，為中國的法學教育開創一片新的天地。

（一）法學教育的目標

法學教育對我們國家有著重大影響，往小了說，它影響一個人的前途命運，往大了說，它影響我國社會主義法制建設的前途命運。上述好多問題都涉及到法學教育的教學目標不清的情況，因此我們必須明確法學教育的目標是什么，教學目標就像法學教學海洋中的“燈塔”，為我國的法學教育指明了前進的方向。在我看來，法學教育就是要培養具有高尚的職業道德和專業水平的法律工作從業人員，培養符合社會發展需要的高素質法律人才。

（二）既要重視職業教育又要重視素質教育

所謂法學教育的職業教育是指，法學教育把培養適應當前社會經濟、政治、文化發展需求的法律人才作為目標，對有志于進入法律行業，從事法律工作的學生進行科學的、專業的、嚴格的職業技能訓練，使他們熟練掌握法律知識和法律實踐操作技巧，可以熟練的、公平的、公正的處理社會生活中的法律糾紛。這種職業教育方向是中國在上個世紀90年代廣泛學習國外的法學教育經驗的基礎上，以美國的法學教育為參考目標，并結合我國法學教育的實際情況而制定出來的法學教育方案。隨著1996年我國設置法律專碩教育和2002年國家設置統一的司法考試等一系列制度的出臺，中國法學教育的職業教育趨勢不斷增強。

但是根據中國當前的國情來看法學教育不能單純的走職業教育這條路。原因有以下幾點：1、目前我國的法律教育不僅肩負著為法律職業輸送大批優秀的專業法律人的重任，更擔負著提高國民知識文化水平和素質的基本任務。2、法官、檢察官、律師、法律顧問等法律從業人員光有法律知識是遠遠不夠的，還應當具有較高的社會責任感、思想道德品質和文化素質。只有才能在日常工作中得心應手。3、實踐證明，要想成為一名優秀的法律工作者，就必須掌握大量的人文社會學科的知識。

因此法學專業在培養法律人才時，在注重職業教育的同時，必須重視素質教育。

（三）合理設置法學專業

當前我國設置法學專業設置較多，一方面造成法學教育教學水平下降，法學專業培養出的法律人才難以勝任法律工作；另一方面導致我國的法律人才供給量大于需求量，造成法學專業畢業生就業困難。因此我國必須對法學專業的設置進行調整，1、對當前已經設置了法學專業的高等院校的法學專業進行全面評估。對于評估不合理的院校，責令其關閉法學專業，以免其損害我國法學教育的總體水平。2、前面提到我國法律人才分布不均的問題，仍有206個縣沒有律師。對此可以模仿當前師范院校和醫學院校的定向就業制度，即在全國范圍內選定幾所法學院校，設立免費法學專業，學生大學四年的學費全部由國家承擔，并每月發放生活補助。但是這些學生畢業后要去國家制定的地區去做法律服務工作若干年。等達到規定的年限后，這些人便可自由流動了。3、建立法學主學位，當前我國法學的學位體系比價混亂，缺少主學位，主學位可以作為從事法律工作的標準。我覺得面前法學教育應當建立以學士學位為基礎學位，以碩士學位（學術性碩士和應用性碩士）為主學位，博士學位為補充的學位體系[3]。

（四）培養與國際接軌的法學人才

隨著我國與國外貿易往來的不斷增多，與國外的貿易紛爭也越來越多，迫切需要高校培養更多的國際化的法律從業人員。我們國家可以下撥專項資金，成立培養國際法律從業者的專項人才培養項目，由國內優秀的政法院校承擔該項目，負責培養熟悉國際法、具有良好外語水平、能夠處理我國與他國之間法律糾紛的高級涉外法律人才。

參考文獻：

[1]游治，朱軒放，劉禹良.探究中國法學教育的挑戰與機遇[J].神州，2013，05（08）：10.

[2]武建敏.當代中國法學教育中的實踐問題[J].河北經貿大學學報，2013，11（05）：15

[3]蘇力.當代中國法學教育的挑戰與機遇[J].法學，2011，06（04）：25.