計劃經濟體制下的上海城市社區發展

湯勤

摘要：建國以后隨著計劃經濟體制的形成和成熟，上海城市社區組織的性質和活動內容活動方式等也隨之經歷了一個從比較偏重于社區自治到成為行政化組織的過程。

關鍵詞：計劃經濟體制；社區自治；行政化組織

新中國成立以后在相當長的一段時期采用了高度統一的計劃經濟體制這種國民經濟發展模式，計劃經濟體制不僅僅成為那時經濟活動有主導作用，還對社會管理模式也有很大的影響作用。從社區研究角度來說，在計劃經濟體制下上海城市社區管理模式有哪些特點，是我們關注的內容。

上海剛剛解放的時候，從1949年底到1950年9月10月也就是新中國成立一周年之內，在這段期間，上海城市社區管理有一個很大的特點，一方面是否定和廢除舊社會的社會管理模式；另一方面，上海剛剛解放的時候，新生的人民政權為了能夠接管上海這個國際大都市，能夠保證上海各個方面正常運轉和社會秩序的穩定，就必須利用舊政府遺留的社會基層政權組織的一些人員為維護社會穩定做些工作。

隨著時間的推移，新政權也慢慢地掌握了社會情況，新政權的社會基礎也越來越鞏固，在具備了相應條件之后，當時上海市人民政府就開始對社區基層組織進行改革和重建工作。在1950年以后，對城市社區基層組織加強建設的具體步驟有三個階段。

第一步是明確宣布取消保甲制度里面的保甲長，經過一年多時間人民政權站穩腳跟，在發動人民群眾積極參與城市管理和城市建設等方面也取得了很大的進展，發現了一大批的積極分子，到了此時宣布取消保甲長的條件基本上成熟了。

第二步是在取消保甲長的基礎上，各個區人民政府加強了對社會基本面的控制，面對管轄范圍，劃定一定區域，設立了區政府辦事處。到1950年底的時候，上海市區的各區普遍設立了辦事處，那時的區辦事處是現在的街道辦事處的雛型。同時在社區層面也積極組建各種群眾組織，當時人民群眾翻身當家作主人的感覺非常強烈，他們對生活條件和生存環境也會提出新的要求，并以高度的熱情積極地行動起來了。

第三步就是把社區內的各種自發組織整合起來，形成了相對統一的委員會，到了這時里弄社區居民委員會基本形成了。最初的上海城市里弄社區居民委員會是建立在自發組成的進行自我管理的里弄組織基礎上的，這樣就給新成立的居民委員會帶來很大的影響，它的性質、它的工作方式都受到了解放初期一些自發形成的里弄組織的影響。為了對居民委員會進行指導和管理，之前的區政府辦事處演化為街道辦事處。當時的里弄社區建立自發組織，承擔一些社會福利和基層社會管理工作是完全必要的，那時人民政府面臨百廢待興的局面，有許多方面還無法完全滿足社會需求的，在很大程度上還要依靠群眾的自我積極性的調動，通過他們的自我管理來提高自身的生活水平，保障自身生活的安定。

到了20世紀50年代中期，隨著新中國國民經濟體系初步建成，計劃經濟體制逐步建立并日益顯現其作用，上海城市社區管理和發展進入了一個新的階段，上海城市社區管理和發展的內容方式基本模式等都出現了很大的變化。

1950年代中期，由于里弄社區的外部環境的變化，居民委員會在整體上進行了重大的調整，到了1960年代上海的城市社區基層組織與建國初期相比，在性質上有了很大很大的區別了，由原來的自治性的組織嬗變為政府性辦事機構。

1950年代中期以后，在高度統一的計劃經濟體制下，我國城市社區組織性質不可避免發生變化。上海作為全國的經濟中心城市受到高度統一的計劃經濟的影響尤為強烈，它的城市社區組織一步步從自治性的居民群眾組織向行政化轉變，這個過程大體上有三個階段。

第一階段，社區組織行政化的萌芽。這可以追溯到建國初期，那時居民委員會雖然表現出很強的自治性，但是其中也已經開始一點點露出了行政化的萌芽。居民委員會除了關心本社區內部事務外，同時也承擔著一定的政府交給的任務。這種情況表明，居民委員會的工作里面已經包含了一些行政指派的內容。

第二階段，社區組織行政化的加強。到了1954年的時候，居民委員會的行政化色彩得到了加強，其標志是在1954年12月31日全國人大常委會通過了《城市居民委員會組織條例》。這樣居民委員會的性質從群眾自治組織變為政府行政化的組織了。盡管當時在提法上還是堅持居民委員會是群眾性自治組織，但是從居民委員會內部的經費和人員狀況已經開始向行政化方面過渡。在街道辦事處的行政指令作用下，居民委員會組織的行政化色彩又進一步加強。

第三階段，社區組織行政化的完成。1950年代后期，上海開展了城市人民公社化運動，這個運動在當時成了街道辦事處和居委會工作的一個重點。城市人民公社化運動是以街道、里弄為基礎組建人民公社，這一社會組織形式把城市基層區域、行政管理、經濟發展和社會生活結合在一起，在城市的基層社會形成了“街道里弄工業化”“生活集體化”“家務勞動社會化”，從而全面貫徹和體現社會主義“大躍進”的建設方針在城市工作中的應用。到了文化大革命時期上海城市社區組織的行政化達到了頂峰，居委會直接承擔政府的某些職能，特別是承擔了所謂的政治任務，成為無產階級專政工具，社區自治的性質幾乎完全蛻化。

總之，建國以后隨著計劃經濟體制的形成和成熟，上海城市社區組織的性質和活動內容活動方式等也隨之經歷了一個從比較偏重于社區自治到成為行政化組織的過程。如果說建國以前上海城市社區因外部環境無法進行有效干予而在社區發展上不得不依靠自身資源和力量依賴社區發育來進行的話，那么建國以后的相當長一段時間內，上海城市社區發展在高度的計劃經濟體制作用下受到社區外部環境的嚴重影響和制約比較多地依靠外部力量的推動也就是主要依賴社區建設而進行，社區組織也幾乎完全褪去自治的色彩而成為行政化組織，同時在外部環境的過分作用下社區內部資源趨向枯竭而無法承擔和履行所擔負的社會職能。

參考文獻：

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[2]潘天舒著：《上海社區發展研究》，復旦大學出版社，2007年。

[3]沈關寶著：《歷史 現實 模式：以上海社區文化為例的實證研究》，上海人民出版社，2007年。