新時期河南省農村勞動力轉移培訓的對策思考

[摘要]農村勞動力轉移是農民增加收入的重要保障，是加快農業產業化進程的基本前提，也是推進城鎮化的關鍵因素。河南省為農村勞動力轉移做了不懈的工作。然而，由于河南省是農業大省，又是人口大省，農村勞動力待轉數量巨大，培訓任務艱巨。文章梳理了當前河南省農村勞動力轉移培訓面臨的新情況，通過調查和分析，針對中原經濟區建設、產業升級形式下河南省農村勞動力轉移培訓中存在具體問題，提出強化轉移培訓工作的相關對策和建議，以期為促進河南省農村勞動力轉移工作的穩步推進提供參考。

[關鍵詞]河南省農村勞動力轉移培訓；整合；均衡；多元化

一、河南省農村勞動力待轉數量巨大，培訓任務重

河南省是我國的人口第一大省，2013年年末總人口為10601萬人，比2012年增加58萬人，常住人口9413萬人，比2012年增加7萬人。2013年全省城鎮常住人口4123萬人，比2012年增加132萬人，增長3.31%；全省常住人口城鎮化率達到43.8%，比2012年提高了1.37個百分點。全省耕地面積11889萬畝，平原、山地和丘陵分別占總面積的56%、26%、18%，人均耕地1.21畝。人均耕地面積（全國人均耕地面積1.38畝）少，形成了大量的剩余勞動力。當前和今后一個時期，河南省將處在戰略性結構大調整過程中，中原經濟區、航空港區和產業集聚區建設全面推進，每年新增農村勞動力轉移就業100萬人，但是依據河南現有的耕地總量和人均占有量下降、經濟環境轉型、農民文件技術素質不高和等基本情況，在新時期河南省農村勞動力轉移所面臨的形勢是非常嚴峻的。

借鑒發達國家的經驗，保障勞動力成功轉移的有效途徑是開展多種形式、覆蓋面廣的農村勞動力轉移培訓，從而提升人力資本，促進產業結構轉型升級，實現農村勞動力的實質性轉移。諾貝爾獎獲得者舒爾茨指出“農民受到更好的教育為年輕農民尋找非農業工作創造了條件，因為他們大概能靠新獲得的能力到農業部門以外去賺更多的錢。因此，通過培訓可以加速農村勞動力的轉移” [1]。

農村勞動力在轉移過程中，遇到限制因素之一是來自于自身的受教育程度和文化素質不高的難題，只有對其進行必要的勞動技能和社會融入等方面培訓，才能夠提高農民收入[2] （如表1），更好的適應“三化”和產業升級進程中的客觀要求。近些年來，河南省作為全國農業和勞動力資源的大省，非常重視農村勞動力轉移培訓工作（見表2），出臺相關文件，制定實施方案，不斷提高培訓質量，取得了很大成績。

二、當前河南省農村勞動力轉移培訓面臨的問題

1.宣傳力度不足、培訓資源分散

通過對中牟縣5鄉10村1000名農民工隨機訪談發現，95.4%的受訪農民工認為急需技能培訓，有了技能，才能掙更多的錢，但 25.2%的受訪人根本不知道政府主導的相關培訓，即便知道，也有23.5%的受訪者不清楚具體的申請程序，這從一定程度上說明農村勞動力轉移培訓的宣傳力度不足。

目前，負責農村勞動力轉移培訓的有人力資源社會保障、發展改革、財政、工業和信息化、國資等部門和工會、共青團、婦聯等人民團體。這一方面說明培訓資源的來源多樣化，另一方面也說明了培訓市場的管理混亂。造成這種局面的主要原因是政府對農村勞動力轉移培訓實行補貼政策缺乏法律保障。在利益的驅動下，各部門成立了各級各類農民轉移培訓機構。更有甚者，一些機構在根本不具備基本培訓條件的情況下，為了套取培訓資金，在不能保證培訓內容、培訓質量和培訓效果的情況下夸大宣傳吸引生源，導致農民參加轉移培訓的積極性不高。這也是10%的受訪者不看好轉移培訓的原因之一。

2.培訓資源地區分布不平衡

職業培訓教育資源主要集中于省內大中城市，而在發展較為落后的小城鎮，多數培訓機構基礎條件較差，缺乏培訓所需設施、設備，培訓教師來源單一，缺乏實踐鍛煉。

以2013年農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地項目為例，農村人口絕對數和相對數在全省都比較大的開封和南陽卻都只有1個。況且開封經濟發展條件有限，財力不足，市、縣級財政要積極給予配套資金支持很困難。

3.轉移培訓需求多元化

近年來，義務教育的普及促使農村勞動力的受教育程度發生了較大的轉變，新一代的農民工（指80后、90后出生的，在城市務工的農民）文化素質有了較大的提高。據河南省共青團統計，新一代農民工具有初中或高中文化程度占到了70%左右，為了謀求自身發展，對職業培訓有著更高的要求。老一代農民工文化程度低，外出的目的主要是為了求生存，因此針對他們的培訓層次較低。因此，從發展的觀點來看，農民工的職業技術培訓應該是動態的、全面的、綜合的，不僅要重視職業技術和職業技能教育，也要重視其在城市生活的適應能力、基本道德等方面的素質教育。在產業升級，沿海產業不斷向中部轉移新形勢下，返鄉創業蓬勃興起。一些在進城務工期間積累了一定的技術、資本和管理經驗的農民工，在政策的扶持下，憑借多年的就業積累和對家鄉的了解，選擇回鄉創業。因此，我省在勞動力培訓過程中也要積極培養學員的創業意識。

勞動力本地轉移比重增加。隨著國家由東向中西部地區的戰略轉移及河南省經濟社會發展戰略的調整，還有農民工拖家帶口，“離土不能離鄉”的顧慮，農村勞動力選擇本地就業者比重逐步增加。這也就意味著，培訓課程的開設要與轉移就業區域流向和就業崗位等因素密切聯系，促使河南省各地區勞動力在培訓課程的設置、師資培訓等環節做出相應的改進。

三、河南省農村勞動力轉移培訓的對策建議

1.大力宣傳，提高意識

農民工對轉移培訓的意義、作用、國家政策等認識程度，取決于自身和政府兩個方面。從農民工自身來看，培訓成本不僅包括培訓學費、食宿費、交通費、中介費等直接支出，還包括培訓中和后續所產生的機會和間接成本，如誤工費、遷移費用、職業變更費用等。巨大的成本和預期收益的差距以及社會保障、子女教育、戶籍制度等方面的城市融入問題，降低了農民接受轉移培訓的意愿。因此，要廣泛利用各種媒體宣傳農村勞動力轉移培訓的重要性，使全社會和轉移農民認識到農村勞動力轉移培訓的意義和重要性，形成良好的教育培訓輿論環境。從國家層面看，相比英國、美國和日本等發達國家，我國缺乏農村勞動力轉移培訓的立法。發達國際往往把農村剩余勞動力的轉移培訓作為基本國策，以立法的形式明確農村剩余勞動力培訓的地位、內容和保障條件，規范政府有關部門、培訓機構和農民自身的責任與義務。因此，根據我省的情況，現階段，要多方面、多渠道的大力宣傳轉移培訓的重要性，保障農村剩余勞動力職業技術和技能培訓健康、有序、穩步地發展。

2.整合資源，規范辦學

農村剩余勞動力轉移培訓內容多，涉及范圍廣，負責部門多且缺乏統一管理及統籌規劃，培訓效能低，培訓效果難以保證，沒有形成有效的培訓體系。因此，必須將農村勞動力轉移培訓當作一個系統工程推進，打破各部門各自為政的現象，加強部門之間的溝通和合作，形成統一管理、優勢互補的局面，從而達到農民、培訓機構以及用人單位三方滿意。這也就需要整合管理資源、補貼資源和培訓資源等多方面的內容。首先，整合管理資源指的是建立統一的培訓管理或培訓協調機構，解決農村剩余勞動力轉移培訓多頭管理的問題。其次，整合補貼資源是指統一管理農村剩余勞動力的培訓補貼，簡化補貼程序，為農村剩余勞動力提供必要的經濟保障。最后，整合培訓資源是指由政府出面整合和規范各類培訓機構，包括政府部門直接建或合法建立的各種培訓機構，也包括不同層次的成人學校和職業技術學院。與此同時，還要根據地方經濟，根據培訓需求的多元化，建立基本技能培訓、高級技能培訓和特色技能培訓等培訓體系，制定規范實用的培訓目標、培訓項目和培訓內容，規范辦學，提高受訓農民專業過程中的就業競爭力。

3.傾斜到位，振興全省

河南省各地發展的不均衡是客觀存在的，農村人口眾多的農業大市、農業大縣的發展快慢直接影響河南全省的振興速度。因此，對這些地方要進行傾斜，并且到位。一是市、縣級財政積極給予配套資金支持，并建立預算支持全民技能振興工程建設長效機制下，省級財政適當加大資金支持力度。二是增加“雨露計劃”名額。圍繞增強貧困群眾就業能力，全面提高貧困地區農村貧困勞動力的科學文化素質和自我發展能力，實施貧困家庭新生勞動力職業教育助學工程、貧困家庭青壯年勞動力短期技能培訓工程、貧困家庭勞動力扶貧產業發展實用技術培訓工程，組織社會力量實施企業就近就地培訓就業工程。三是增加勞動預備制培訓名額。根據我省承接產業轉移對后備技能人才的需求，發揮技工院校培育后備技能人才的“蓄水池”作用，對這些地方未繼續升學的初高中畢業生、有就業意愿的退役士兵和大中專院校畢業生，進行勞動預備制培訓。四是鼓勵、扶持“培訓一轉移”一體化的人力資源公司，增加勞務輸出培訓，提高勞務輸出數量。

4.落實政策，扶持創業

充分發揮帶動就業的創業作用。一是實施能力促創業計劃。對有創業意愿并具備一定創業條件的各類人員，根據創業不同階段需求和創業項目特點，開展“創業意識+創辦企業+創業實訓”系列創業培訓。二是加大信貸支持力度。通過簡化小額擔保貸款手續，積極向他們提供信貸支持，盡量擴大返鄉創業農民工申請貸款、抵押擔保財產的范圍。三是落實優惠政策。比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策，在農民工返鄉創業登記注冊以后，政府要給予他們一定的政策扶持期，實行稅費減免。四是加強宣傳表彰。充分利用各種宣傳媒體，對在全民技能振興工程實施中做出突出貢獻的返鄉創業人員，努力營造全社會重視和支持全民技能振興工程建設的良好氛圍。

參考文獻：

[1]西奧多·W·舒爾茨著.梁小民譯.改造傳統農業（第2版） [M].北京：商務印書館，2006：155.

[2]中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒.北京：中國統計出版社，2013.

基金來源：本文系王蕾主持的“河南農村轉移人口市民化就業問題研究”，河南省政府決策研究招標課題（2013B393）階段性成果

作者簡介：王蕾 ，女，河南鄭州人， 1976年2月出生，副教授，中州大學經濟貿易學院，研究方向：區域經濟，物流管理