城市規劃與規劃環評融合的實踐思考

汪平 李剛

摘要：城市規劃過程中會對城市環境帶來一定的影響，加強城市規劃與城市環境評價之間的有機結合，可以促進城市環境質量的提升。本文從城市規劃與規劃環評兩個方面著手進行分析，對兩者之間的融合進行探討。

關鍵詞：城市規劃；城市環境評價；融合

一、城市規劃設計過程中的環境要素

環境保護不僅指的是對各種環境污染進行治理，生態環境理念的運用指的是在城市建設過程中要加強環境問題的預防，為居民生活構建一個和諧的環境。比如加強城市建設與自然環境之間的協調、加強城市建設過程與人文環境之間的協調等，最終提高城市規劃建設的效率。

（一）城市規劃建設與自然環境。自然環境是城市規劃建設過程中要考慮的一個重要因素，每個城市都有與其他城市不同的特色，突出個性是城市規劃建設中要優先考慮的問題。不同的地理位置、地形以及地貌等，都是自然環境要素的內容，在進行城市規劃建設時，要根據不同城市具體的特色進行規劃設計，實現對自然資源進行有效的利用。比如臨海的城市道路，可以有效地利用水資源進行城市規劃建設；靠山的城市道路，則可以充分利用山資源，加強對山的開發和利用。在城市建設過程中，不僅要對各種自然資源進行利用，還要加強自然環境的保護，自然環境中的山水、樹木等，都是城市建設過程中的重要元素，在建設過程中需要防止各種建設活動對環境帶來損害。

（二）城市的人文環境。人文環境是城市規劃建設過程中的重要影響因素，人文特色的形成，往往是由歷史過程決定的，城市規劃建設過程中的環境評價，從廣義上講包括城市人文環境的評價。城市在發展過程中經過了多年的變遷，逐漸形成了豐富的歷史文化，在城市規劃建設過程中，對于文化歷史以及人文特色的反映，是城市規劃建設的重要原則，也是城市規劃過程中環境評價的一個重要部分。對城市規劃建設過程中的人文環境進行評價，需要結合現代化的城市規劃理念，看城市規劃是否對城市的人文特色進行了體現，不僅要對傳統進行傳承，還要結合現代化的理念，對人文特色進行發揚，使得城市的規劃建設具有更加豐富的人文環境，對民眾產生耳濡目染的影響和效果。

二、城市建設與城市環境評價之間的融合

（一）城市規劃與規劃環評之間進行融合的現狀

在城市規劃建設過程中，對城市環境的評價還存在一定的缺陷，當前很多城市規劃建設過程中的城市規劃環境影響評價還不夠完善，導致環境影響評價并沒有落到實處，成為一種流于形式的工作，使得環評失去了應有的功能和意義。與此同時，當前很多城市規劃過程中的環評方法存在缺陷，我國對城市規劃環評的定位主要有兩種，一種是將環評看成是城市規劃項目環評向規劃層次的擴展，另一種則是城市規劃環評作為城市規劃過程中的一個環節。我國城市規劃環評過程中還沒有形成比較完善的環評技術規范，使得環評工作的開展過程中存在很大的難度。而且很多城市在進行環境影響評價時都屬于事后評價，是對環境造成了較大的污染之后才進行的評價，并沒有實現對環境問題的預防，給出的一些補救措施也不能對環境問題進行及時的補救。

（二）城市規劃建設與規劃環評之間的融合

加強城市規劃建設與規劃環評之間的融合是城市規劃建設過程中的一個必要步驟，也是生態城市規劃理念的一種有效運用。現行的城市規劃與規劃環評之間還沒有真正實現有機結合，因此城市規劃與規劃環評之間仍然需要不斷尋找契合點，構建一個完整的城市規劃和規劃環評融合體系，實現城市規劃過程中對環境影響進行科學的評價的。

1、加強目標與過程的融合

城市規劃建設的目標是為了實現對城市資源的有效利用，規劃環評的目標則主要是為了實現對城市環境的保護。為了實現兩者之間的融合，首先應該要確保兩者的目標可以實現融合，即兩者的目標必須一致，無論是城市規劃還是規劃環評，都有一個共同的大目標，即為了實現城市的可持續發展，城市規劃與城市環境影響評價必須要本著同一個目標，才能共同為城市的發展貢獻力量，實現城市規劃建設與規劃環評之間的有機整合。實現了城市規劃與規劃環評目標之間的融合，還需要對城市規劃和環評的過程進行融合。過程融合是指規劃過程與評價過程必須保持同步，即環境的評價與城市規劃是同時進行的，不能在事后進行評價，只有實現兩者之間的過程融合的同步，才能促進城市發展過程中規劃人員與環境評價人員之間的有效交流，使得不同分工的人員可以實現充分的交流和了解，確保整個城市規劃過程可以符合生態原則和可持續發展原則，避免在城市規劃建設過程中出現太多的環境問題。

2、加強管理制度的改進

為了確保城市規劃建設與規劃環評之間的同步發展，需要對當前的城市規劃管理制度以及環境評價管理制度進行完善，促進城市規劃生態化和規劃環評的有效性。首先，應該要對城市規劃過程中的生態底限進行確定，任何城市規劃建設都應該在滿足具體的底限的前提下進行規劃設計，這也能有效地防止在城市建設過程中對各種環境帶來損害。其次，在城市規劃過程中要將城市評價的結果及時反映到城市規劃的編制中，對城市規劃產生一定的影響，保證規劃可以得到積極的落實。最后，在城市規劃實施之后，應該要進行回顧評價，對城市建設以及城市評價進行有機結合，對規劃中出現的影響城市環境的問題進行及時的解決。

結語

城市規劃建設是城市發展過程中的一個重要步驟，加強城市規劃建設過程中與環境之間的有機結合，可以防止各種環境問題的出現。當前很多城市規劃過程中與規劃環評之間的契合度還不顧，對此要積極采取相應的措施，從過程和目標兩個方面著手，促進城市規劃與規劃環評之間的有效融合。

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