關于構建城陽特色新型產業體系的建議

趙彩輝

構建城陽特色新型產業體系就是對區域內現有產業體系相對落后的內容進行反思和適當調整，充分發揮城陽區優勢和特色，構建符合城陽區功能定位、實現城陽區科學發展的現代產業體系。

一、構建城陽特色新型產業體系思路

1.總體思路設想

深入貫徹落實市十一次黨代會、區五次黨代會精神，搶抓“三城聯動”發展機遇，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，推進實施山東半島藍色經濟區和高端產業聚集區發展戰略，以園區建設為載體，以改革開放和技術創新為動力，以項目建設為抓手，加快構建服務經濟為主導、戰略新興產業為引領、先進制造業為支撐，工業和服務業、傳統產業與新興產業、實體經濟和虛擬經濟協調發展的新型產業體系。

2.重點產業選擇

工業方面，一是積極支持軌道交通裝備、特種車、精密機械等優勢產業完善產業鏈，鼓勵龍頭骨干企業加快科技創新步伐，不斷提高產業核心競爭力；二是積極培育節能環保、生物、新材料和新一代信息技術產業等戰略新興產業。

服務業方面，一是加大政策支持，重點鼓勵總部經濟、科技服務等高端服務業加快發展；二是完善配套服務，支持商貿流通、休閑旅游產業加快發展；三是鼓勵金融保險業擴大發展規模；四是規范現代物流業、房地產業發展，重點是提升產業發展檔次。

農業方面，圍繞實現農民增收和打造都市特色農業品牌，大力發展特色農業產業園，加快發展農民專業合作社。利用農、林、自然資源等特色資源發展近郊旅游，推動農業和現代服務業融合發展。

3.主要生產力布局

依托龍頭企業優勢，加強工業產業園區建設。軌道交通裝備產業園，以南車四方、龐巴迪等為龍頭，重點發展以動車研發、裝配制造和維修為特色的軌道交通裝備制造產業。新興產業園，以國恩科技、乾運高科等為龍頭，重點發展新型能源、工程建筑等領域新材料和節能環保產業。生物產業園，以可藍農林科技園、青島健元堂生物科技等為龍頭，重點發展海洋生物、生物醫藥、生物保健等研發與制造。

依托空港資源優勢，充分發揮其輻射帶動作用，抓好總部經濟產業園和臨空產業園兩個園區建設。總部經濟產業園，著力引進和建設一批以天安數碼城、總部基地國際港為代表的國內外大企業集團區域性和職能型總部，建成立足山東、輻射周邊省市的總部經濟集聚區。臨空產業園，重點發展飛機零部件制造及維修、商務辦公、現代物流等產業，打造山東半島現代化臨空產業園。

依托自然資源及人文環境優勢，加快環境優化，重點發展文化旅游、休閑商務、精品房地產及公共服務等高端服務業。改造提升白沙河商務休閑產業帶，深度挖掘嶗山西麓文化旅游產業帶，保護開發桃源河濕地觀光產業帶，適度發展濕地觀光、運動休閑、科普教育等產業，打造特色鮮明、生態良好、環境優美、景色宜人的膠州灣生態綠洲。

二、構建城陽特色新型產業體系的措施建議

1.加強規劃引導

圍繞貫徹落實市黨代會“三城聯動”發展戰略和“做高做新”的要求，組織編制《城陽區發展戰略規劃》，重新審視和研究確定城陽區發展定位、發展目標和發展布局；修編《城市發展總體規劃》，進一步明確建設時序和建設重點，拉起城市發展大框架；編制三次產業發展規劃，進一步理清發展重點、發展目標和產業布局，加快構建起可持續發展產業體系。進一步調整、優化產業發展布局和城市空間布局，加快構建具有城陽特色、符合區域功能定位的新型產業體系。

2.明確產業發展方向

加快推動戰略性新興產業發展和現代服務業發展，認真貫徹落實企業發展政策，重點抓好《關于增強自主創新能力促進經濟轉型發展加快建設創新城區的意見》、《關于扶持企業發展加快工業轉型升級的若干政策規定》、《關于加快培育和發展戰略新興產業的意見》和《進一步加快總部經濟發展的意見》等新出臺文件的宣講與落實，引導企業用好政策推動產業轉型升級。

3.進一步強化園區建設

一是加強對上銜接，爭取青島市工業布局、規劃、土地支持，將規劃建設藍色經濟、戰略新興產業園區提上重要議事日程，為今后一段時期大項目落戶提供空間載體，努力打造先進制造業新的增長極。二是有序推進重點區域“雙退雙進”。按照調整優化園區發展思路和“做高做新”產業發展要求，加強區域經濟合作，有計劃、有步驟地推進城區、街道駐地占地面積大、經濟效益差的工業企業退城進園，為高端服務業發展騰出空間。

4.調整招商引資戰略

調整完善績效考核機制。重點是調整完善招商引資考核機制和財稅分成機制，建立招商信息共享機制，取消對街道招商工作考核，按照大項目-產業鏈-產業集群的發展思路，實施定向招商、專業招商與產業鏈招商，切實推進優勢產業集群式發展，調整優化產業空間布局。

5.加強發展要素資源保障

土地方面，嚴格項目投資強度和開發強度，合理安排土地投放數量和節奏，建設用地指標優先保障重點區域、重點項目需求。探索農村集體建設用地流轉辦法。積極盤活存量建設用地，通過清理閑置用地、“退城進園”等措施，改善建設用地結構和布局，提高土地配置和利用效率。融資方面，加強銀企對接，爭取新增銀行貸款主要投向重點園區、重點項目，創新型中小企業貸款保持較高增長；支持企業境內外上市融資，積極利用債券、基金、BOT等方式拓寬融資渠道。人才方面，落實《城陽區引進高層次優秀人才創新創業發展獎勵扶持暫行辦法》，組織實施金才工程，優化人才工作生活環境，建立引得進人、留得住人的人才工作氛圍，保障企業高端人才需求。